南宮ng原標題：重磅！發(fā)改委罕見(jiàn)點(diǎn)評：居民電價(jià)偏低……電力板塊先嗨了！我國電價(jià)在國際上究竟處于什么水平？宗慶后、曹德旺曾發(fā)聲

　　國家發(fā)改委在回復一位網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)表示，與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機制。

　　基于此，許多市場(chǎng)人士認為，居民電價(jià)存在上調的可能性，而工商業(yè)電價(jià)存在下調的可能性。

　　受該消息影響，A股電力板塊拉升走高，截至發(fā)稿，華電能源、西昌電力、晉控電力漲停。

　　6月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布，發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言。

　　來(lái)自陜西的網(wǎng)民“大河618”(手機尾號3898)說(shuō)：現在電力裝機已嚴重過(guò)剩，供大于求，電力設備出力不足，特別是火電廠(chǎng)，設備利用小時(shí)數連續幾年下降，全國火電設備利用小時(shí)數已低于3000小時(shí)/年，近一半機組常年閑置。鑒于電力已經(jīng)飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護環(huán)境，建議完善原來(lái)的居民階梯電價(jià)政策，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯。

　　國家發(fā)展改革委回復稱(chēng)，長(cháng)期以來(lái)我國試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶(hù)承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機制。為鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號)明確，適宜“煤改電”的地區，要通過(guò)完善銷(xiāo)售側峰谷分時(shí)價(jià)格制度，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，大力推進(jìn)市場(chǎng)化交易機制等，降低清潔供暖用電成本。

　　這其中有幾個(gè)關(guān)鍵信息：一是居民電價(jià)較大幅度低于供電成本；二居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高；三是要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本。

　　許多市場(chǎng)人士認為，按此信息推斷，居民電價(jià)存在上調的可能性南宮ng，而工商業(yè)電價(jià)存在下調的可能性。

　　據發(fā)改委官網(wǎng)資料，我國階梯電價(jià)政策形成歷時(shí)4年，2008年開(kāi)始研究，2010年形成了初步指導意見(jiàn)，在2012年7月1日實(shí)施。

　　2012年居民階梯電價(jià)政策實(shí)施時(shí)，發(fā)改委曾指出，居民階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節能減排的又一次實(shí)踐。由于歷史的原因，我國長(cháng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補貼居民電價(jià)的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著(zhù)低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會(huì )公平，無(wú)形中也助長(cháng)了電力資源的浪費。通過(guò)劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價(jià)水平，在促進(jìn)社會(huì )公平的同時(shí)，也可以培養全民節約資源、保護環(huán)境的意識，逐步養成節能減排的習慣。

　　2013年12月，發(fā)改委出臺《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，對相關(guān)制度規定進(jìn)行了補充和完善。該通知提出，要加大居民用電“一戶(hù)一表”改造力度，全面推行居民用電峰谷電價(jià)，規范出租房屋電費結算行為，妥善處理“一房多戶(hù)”、“一戶(hù)多人口”等問(wèn)題。

　　一般來(lái)說(shuō)，電價(jià)包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、政府性基金及附加，其中上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)是其主要部分。

　　上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電廠(chǎng)賣(mài)電價(jià)格，輸配電價(jià)則是政府在審核電網(wǎng)輸配電成本基礎上確定的價(jià)格。

　　至于電價(jià)的高低，是相對于居民收入而言的，月收入1萬(wàn)元，電價(jià)2元/度不算高；月收入1千元，電價(jià)0.5元/度都很高。

　　國網(wǎng)能源研究院根據美國能源信息署、歐盟統計局等機構公開(kāi)的美國、英國、德國等37個(gè)國家2017年相關(guān)電價(jià)數據，并按2017年平均匯率折算為美元后比較分析，得出以下結論：

　　從上網(wǎng)電價(jià)看，37個(gè)國家平均上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)6.8美分， 我國的上網(wǎng)電價(jià)處于中等水平，排在第23位。

　　從輸配電電價(jià)看，37個(gè)國家平均輸配電價(jià)每千瓦時(shí)為5.0美分，我國位列第33位，也就是倒數第5位，處于較低水平。

　　銷(xiāo)售電價(jià)就是到用戶(hù)的電價(jià)，是消費者直接感受到的電價(jià)水平，其可分為工業(yè)電價(jià)和居民電價(jià)。

　　據國資小新微信公眾號2019年的報道，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站顯示，全國各地的居民用電價(jià)格基本維持在3毛錢(qián)到7毛錢(qián)之間。

　　先拿上海來(lái)說(shuō)，居民生活用電維持在6毛錢(qián)左右，發(fā)改委于2009年公布了這一收費標準，10年來(lái)一直沿用；

　　四川4毛錢(qián)-5毛錢(qián)不等，該標準也是2009年發(fā)布的，此后一直未上調，近兩年，省內還多次降低電價(jià)；

　　至于工商業(yè)電價(jià)，發(fā)改委在上述回復中也提到：與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。

　　華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)研究總監徐光瑞此前接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國電價(jià)整體上處在相對合理的水平，與發(fā)展階段、國情特色相適應。分類(lèi)別看，工商業(yè)電價(jià)處于國際中等水平南宮ng，居民電價(jià)處于較低水平。從全球看，與美國、日本、法國、德國等發(fā)達經(jīng)濟體和土耳其、南非、菲律賓、越南等發(fā)展中經(jīng)濟體相比，我國電價(jià)總體處于國際中等偏下水平。

　　徐光瑞進(jìn)一步示，交叉補貼源于國家在發(fā)展經(jīng)濟和保障民生之間的權衡?？陀^(guān)上，電力市場(chǎng)屬于壟斷市場(chǎng)，是各類(lèi)發(fā)電企業(yè)通過(guò)電網(wǎng)公司和配網(wǎng)公司售電給居民、企業(yè)等。如果按照純市場(chǎng)行為，工業(yè)用電負荷大、電壓等級高，而居民用電的電壓等級低、傳輸線(xiàn)損大，這就意味著(zhù)用電占比超到60%的工業(yè)電價(jià)應該更便宜，在歐美等國家即是如此。但政府出于保障民生和社會(huì )穩定角度考慮，實(shí)行了工商業(yè)用戶(hù)與居民用戶(hù)、城市用戶(hù)與農村用戶(hù)、同類(lèi)用戶(hù)之間的交叉補貼，這些非市場(chǎng)行為最終導致居民電價(jià)低、農業(yè)用電低等現象。

　　對于工商業(yè)電價(jià)，據第一財經(jīng)，2016年，娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，當前做實(shí)體經(jīng)濟難、投資成本高，水電氣都是國有壟斷企業(yè)，用水電氣、建設工廠(chǎng)都需要高額的費用。

　　除了宗慶后，福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺也曾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，美國的電價(jià)是中國的一半，天然氣價(jià)格只有中國的1/5。

　　2019年，國家發(fā)改委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕842號），其中提到，各?。▍^、市）價(jià)格主管部門(mén)要抓緊研究降低當地一般工商業(yè)電價(jià)的具體方案；此外，相應降低各?。▍^、市）一般工商業(yè)輸配電價(jià)水平。

　　據微博@電網(wǎng)頭條 指出，2018年、2019年，我國一般工商業(yè)電價(jià)連續兩年降價(jià)10%；2018年，國家電網(wǎng)超額完成一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標，降低客戶(hù)用電成本915億元。

　　2019年政府工作報告提出，“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。僅2019年一季度，電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的政策，降低社會(huì )用電成本約140億元。

　　至于居民電價(jià)。據澎湃新聞，居民階梯電價(jià)制度實(shí)施多年以來(lái)，已有不少民眾反映 “定價(jià)跟不上生活水平提高”。

　　譬如，2020年9月，浙江媒體“小時(shí)新聞”曾刊發(fā)時(shí)評文章稱(chēng)，“設立階梯電價(jià)的目的是為了在保障基本需求的同時(shí)，抬高用電大戶(hù)的用電成本，引導社會(huì )節約用電。在這個(gè)制度下，用電量能達到第三階梯的應該是極少數，可如今，我們身邊這么多人紛紛反映電價(jià)過(guò)高，就需要引起重視了?！?/p>

　　文章強調，“現有的階梯電價(jià)標準是2012年7月1日實(shí)施的，距今已有八年的時(shí)間，當年的標準是根據當年的生活水平、用電量制定的?，F在八年過(guò)去了，這八年也是生活水平大幅度提高的八年，生活水平在提升，家用電器普及南宮ng，用電量勢必也在提升?！?/p>

　　據江蘇媒體“交匯點(diǎn)”2021年2月報道，記者從江蘇省發(fā)改委了解到，根據國家發(fā)展改革委居民階梯電價(jià)政策相關(guān)規定，江蘇結合省情實(shí)際，進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)。據悉，新方案將于3月1日起開(kāi)始執行。

　　報道稱(chēng)，居民月用電量分為三個(gè)檔次，第一檔為230度及以?xún)?，維持現行電價(jià)標準;第二檔為231度-400度，在第一檔電價(jià)的基礎上，每度加價(jià)0.05元;第三檔為高于400度部分，在第一檔電價(jià)的基礎上，每度加價(jià)0.3元。

　　廣東省發(fā)改委則在答復省政協(xié)委員《關(guān)于取消“階梯電價(jià)”、實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)構建新發(fā)展格局》的提案中透露，2021年4月底，為照顧多人口家庭的實(shí)際情況，廣東省發(fā)改委出臺居民階梯電價(jià)“一戶(hù)多人口”優(yōu)惠政策，規定一戶(hù)家庭人口滿(mǎn)5人及以上的，可申請每戶(hù)每月在現行基礎上各檔分別增加100千瓦時(shí)的電量基數;家庭人數滿(mǎn)7人及以上的，也可選擇申請執行合表居民用戶(hù)電價(jià)，不執行階梯加價(jià)。

　　據長(cháng)江證券2019年的研報，2011年我國開(kāi)啟轉型以來(lái)，工業(yè)用電占比持續回落、服務(wù)業(yè)用電快速增長(cháng)。2011年以來(lái)，我國開(kāi)啟經(jīng)濟結構轉型，工業(yè)化率開(kāi)始持續下降南宮ng。伴隨著(zhù)工業(yè)生產(chǎn)占比的下降南宮ng，工業(yè)用電占比也開(kāi)始相應回落，從2011年的73.8%回落至2018年的67.9%，降幅達5.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續提升，用電需求也在快速增長(cháng)。2011年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)用電量復合增速為11.6%，同期GDP復合增速達8.1%，均顯著(zhù)高于第二產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，轉型背景下，居民消費結構升級，也帶動(dòng)居民用電量占比提高。經(jīng)濟轉型背景下，伴隨城鎮化率的持續提升，居民消費結構也在不斷升級，電暖氣、空調等大功率家用電器，以及通訊設備等電子產(chǎn)業(yè)，在居民生活中的普及度，在不斷提升。最近10年，空調銷(xiāo)量增長(cháng)1倍多，超過(guò)2億臺;通訊器材類(lèi)零售額占比也提高了1倍多，超過(guò)3%。伴隨家用電器的廣泛普及，城鄉居民用電需求快速增長(cháng)，2011年以來(lái)，居民用電復合增速，比生產(chǎn)和服務(wù)用電增速高出2.4個(gè)百分點(diǎn)，用電占比由12%以下升至14%以上。

　　對于發(fā)改委此次罕見(jiàn)點(diǎn)評，分析人士認為，若提高居民電價(jià)，降低工業(yè)用電電價(jià)，事實(shí)上可能并不會(huì )利好整個(gè)電力板塊。因為在整個(gè)電力消費中，工業(yè)用電占比近70%，而居民電力消費僅占14%左右。所以，若降低工業(yè)用電的確會(huì )在很大程度上降低企業(yè)成本，但是對于發(fā)電企業(yè)而言，則是一大損失。

　　6月22日，上海環(huán)境能源交易所正式發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權交易相關(guān)事項的公告》稱(chēng)，全國碳排放權交易機構負責組織開(kāi)展全國碳排放權集中統一交易。碳排放配額(CEA)交易應當通過(guò)交易系統進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者其他符合規定的方式，協(xié)議轉讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。

　　據悉，2021年發(fā)電行業(yè)可能將率先啟動(dòng)上線(xiàn)%的碳排放來(lái)自于化石燃料的使用，其中68% 來(lái)自于固體燃料如煤炭，23%來(lái)自于液體燃料如石油等，9%來(lái)自于氣體燃料如天然氣等。