南宮ng當前位置：首頁(yè)法律釋義與問(wèn)答經(jīng)濟法類(lèi)中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法釋義

　　第七條國務(wù)院應當制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策。

　　國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府，應當制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。

　　【釋義】本條是對有關(guān)政府及其主管部門(mén)制定有利于清潔生產(chǎn)的政策的規定。

　　一、所謂政策，從總體上講，是指國家、政黨為了達到一定的目的，根據自己的政治路線(xiàn)，結合當時(shí)情況和歷史條件制定的行動(dòng)準則。經(jīng)驗證明，正確的政策對于實(shí)現黨和國家的一定目標，往往會(huì )發(fā)揮極大的作用。本條所指政策，是國家政策而非政黨政策。在國家政策中，包括國防政策、外交政策、教育政策、科技政策、人口政策、環(huán)境政策、財政政策等等。上述的政策，或多或少都與清潔生產(chǎn)有關(guān)，但對于直接推動(dòng)清潔生產(chǎn)而言，最重要的，是經(jīng)濟政策。

　　二、所謂財政政策，是指國家調整資財的收入與支出管理活動(dòng)的行動(dòng)準則。所謂稅收政策，是指國家調整向何種對象、按照何種稅率征稅的管理活動(dòng)的行動(dòng)準則。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指國家支持或者限制或者禁止某些產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)準則。所謂技術(shù)開(kāi)發(fā)政策，是指國家支持發(fā)現或者發(fā)明先進(jìn)技術(shù)以供利用的行動(dòng)準則。所謂技術(shù)推廣政策，是指國家支持將先進(jìn)、適用的技術(shù)，通過(guò)試驗、示范、培訓、指導以及咨詢(xún)服務(wù)等手段，普及應用于工農業(yè)等領(lǐng)域的行動(dòng)準則。

　　以上所述的經(jīng)濟政策，由于與發(fā)展清潔生產(chǎn)關(guān)系非常重大，所以本法專(zhuān)門(mén)列出獨立的一條，對政府如何運用經(jīng)濟政策手段支持清潔生產(chǎn)作了重要規定。上述各項經(jīng)濟政策，如果制定得有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)，就有助于實(shí)現本法的制定目標，即發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　我國的財政和稅收政策，只有中央人民政府即國務(wù)院才有權制定，因此本條第一款規定：國務(wù)院應當制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策?！敝劣诋a(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣政策，國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和省、自治區、直轄市都有權制定，因此本法第二款規定：“國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府，應當制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策?！?/p>

　　三、根據本條，國務(wù)院應當抓緊制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財政政策和稅收政策，運用財政和稅收手段支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)；國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門(mén)（包括發(fā)展計劃委員會(huì )、經(jīng)濟貿易委員會(huì )、科技部、農業(yè)部、水利部、建設部、國家環(huán)?？偩?、有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)等）和省、自治區、直轄市人民政府，都應當抓緊制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)政策和技術(shù)推廣政策，從產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)支持等角度促進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。

　　第八條縣級以上人民政府經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)，應當會(huì )同環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)、建設、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)制定清潔生產(chǎn)的推行規劃。

　　【釋義】本條是關(guān)于要求政府有關(guān)部門(mén)制定清潔生產(chǎn)的推行規劃的規定。

　　一、所謂規劃，一般是指比較全面的長(cháng)遠的發(fā)展計劃。所謂清潔生產(chǎn)的推行規劃，是指政府有關(guān)部門(mén)制定的推行清潔生產(chǎn)的全面而長(cháng)遠的發(fā)展計劃。

　　實(shí)施清潔生產(chǎn)為什么需要制定推行規劃？這是由推行清潔生產(chǎn)的綜合性和復雜性決定的。首先，實(shí)施清潔生產(chǎn)涉及的方面十分廣泛，既包括工業(yè)領(lǐng)域、又包括農業(yè)領(lǐng)域、還包括第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，因此，必須綜合考慮，統籌兼顧；其次，實(shí)施清潔生產(chǎn)又是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)，各方面的困難很多，需要一年又一年、一代又一代地堅持下去，客觀(guān)上要求有步驟、有計劃地進(jìn)行；再次，實(shí)施清潔生產(chǎn)需要各方面的大力支持，這里既包括人才和資金方面的，又包括技術(shù)、物資等方面的，還包括政策法規等方面的。雖然我國的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中涉及清潔生產(chǎn)，但該規劃比較原則，所以，國家有必要制定專(zhuān)門(mén)的清潔生產(chǎn)推行規劃，以促進(jìn)清潔生產(chǎn)在我國的全面實(shí)施。

　　二、如何制定清潔生產(chǎn)的推行規劃？根據本條的規定，該規劃的制定工作由縣級以上人民政府的經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)負責“牽頭”。之所以由縣級以上人民政府的經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)負責“牽頭”制定該規劃，其依據是本法第五條“國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)負責組織、協(xié)調全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”,“縣級以上地方人民政府經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)負責組織、協(xié)調本行政區域內的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”等規定。同時(shí)，考慮到清潔生產(chǎn)的推行離不開(kāi)環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)、建設、水利等部門(mén)的支持，因此，縣級以上人民政府經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)在制定清潔生產(chǎn)的推行規劃時(shí)，要會(huì )同環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)、建設、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)共同進(jìn)行?？h級以上人民政府經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)既要發(fā)揮“牽頭”的作用，又要發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的積極性。而有關(guān)部門(mén)既要認真負責，又要做好與縣級以上人民政府經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)的配合。所有的部門(mén)既認真負責、又互相配合，才能制定出一個(gè)科學(xué)合理的清潔生產(chǎn)推行計劃。這里所稱(chēng)縣級以上人民政府，指縣級人民政府、地級市人民政府、省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院。

　　第九條縣級以上地方人民政府應當合理規劃本行政區域的經(jīng)濟布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現資源的高效利用和循環(huán)使用。

　　【釋義】本條是對地方政府促進(jìn)區域性清潔生產(chǎn)作出的規定。

　　一、所謂行政區域，是指一級地方人民政府所管轄的地區范圍。所謂區域性的清潔生產(chǎn)，是指相對于單個(gè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)而言的。本條要求縣級以上地方政府在企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的基礎上，在地區的范圍內組織好清潔生產(chǎn)，解決單一的企業(yè)所解決不了的資源綜合利用、原材料節約、污染防治等難題。在某個(gè)城市曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一件事情。某金屬冶煉廠(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢渣，按照計劃要在指定的地方填埋；而本城的另一個(gè)工廠(chǎng)需要這種廢渣作生產(chǎn)原料，卻要根據上級主管部門(mén)的指令向異地的企業(yè)購買(mǎi)，結果造成資源的浪費和運輸的緊張以及生產(chǎn)成本的提高。在當時(shí)的情況下，如果有關(guān)的人民政府能夠合理規劃本行政區域的經(jīng)濟布局，促進(jìn)企業(yè)在資源節約和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，就可以有效地解決上述問(wèn)題。因此，本條規定縣級以上地方人民政府應當促進(jìn)區域性的清潔生產(chǎn)，具有重大意義。

　　二、如何促進(jìn)區域性的清潔生產(chǎn)？根據本條規定，應把握以下幾點(diǎn)：1.縣級以上地方人民政府要做好清潔生產(chǎn)的組織和促進(jìn)工作；2.這些政府要對所管轄的行政區域的經(jīng)濟布局作出合理的規劃；3.這些政府要抓好產(chǎn)業(yè)結構的調整工作；4.這些政府要促進(jìn)本行政區域的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作?？h級以上地方人民政府促進(jìn)區域性清潔生產(chǎn)的目的，是實(shí)現區域范圍的資源高效利用和循環(huán)使用，促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　三、本條出現了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”一詞。由于它對于非專(zhuān)業(yè)人士比較陌生，因此有必要專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明。我們知道，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是傳統社會(huì )發(fā)展模式的一對固有矛盾。為解決這個(gè)問(wèn)題，不少?lài)业恼蜕鐣?huì )組織提出了一系列的發(fā)展模式和戰略，其中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是目前國際上比較成熟的一種發(fā)展思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本趨向是，按照自然生態(tài)規律利用自然資源和自然環(huán)境所提供的容量，實(shí)現經(jīng)濟活動(dòng)的生態(tài)化和合理化。發(fā)展物盡其用的循環(huán)經(jīng)濟，有利于從根本上解決發(fā)展經(jīng)濟與節約資源、保護環(huán)境之間的尖銳矛盾。

　　傳統經(jīng)濟是由“自然資源--產(chǎn)品--污染物排放”所構成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟過(guò)程中，人們以越來(lái)越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)采出來(lái)，在開(kāi)采、加工、消費的過(guò)程中又把污染物和廢物大量地排放到環(huán)境之中，對資源和能源的利用往往又是一次性的，危害極大。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的循環(huán)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動(dòng)按照自然生態(tài)系統的模式，組成一個(gè)“自然資源--產(chǎn)品--資源再生”的物質(zhì)不斷循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得這個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)系統以及生產(chǎn)和消費的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟化解了環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，是21世紀世界主要國家環(huán)境保護必然的戰略選擇。

　　循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)在一些發(fā)達國家中進(jìn)行了成功的實(shí)踐，無(wú)論是在企業(yè)層次進(jìn)行的污染物排放最小化實(shí)踐，還是在區域工業(yè)生態(tài)系統內企業(yè)間廢物的相互交換，或者再到產(chǎn)品消費過(guò)程中和消費過(guò)程后物質(zhì)和能量的轉換循環(huán)，都有許多成功的實(shí)例。其中比較成功的是日本和德國。

　　日本是發(fā)達國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，立法的目標是建立一個(gè)資源的“循環(huán)型社會(huì )”。目前，日本已經(jīng)制定了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì )基本法》、《有效利用資源促進(jìn)法》、《建設再利用法》、《容器再利用法》、《環(huán)保食品購買(mǎi)法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》等七部法律。從2001年4月起，日本開(kāi)始實(shí)施這七部法律，爭取一邊控制垃圾數量，實(shí)現資源再利用，一邊為建立“循環(huán)型社會(huì )”奠定基礎。

　　德國分別于1991年和1996年制定了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，規定對廢物管理的首選手段是避免其產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最后處置。德國法律明確規定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙版和塑料等包裝材料的回收率要達到80%。在德國的影響下，歐盟和北美國家相繼制定了一大批旨在鼓勵二手產(chǎn)品回收、綠色包裝等法律，同時(shí)還規定包裝廢棄物的回收、復用或者再生的具體目標。

　　四、“垃圾是放錯了地方的資源”。在循環(huán)經(jīng)濟崛起并日益發(fā)展的今天，這句話(huà)已經(jīng)成為越來(lái)越多的人的共識。在許多國家，再生資源的回收利用已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的產(chǎn)業(yè)。據統計，目前世界上主要發(fā)達國家的再生資源回收總值已達到每年2500億美元，并且以每年15%～20%的速度增長(cháng)南宮ng。全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的30%、紙制品的35%來(lái)自于再生資源的回收利用。利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)，不僅可以節約自然資源，遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料節約資源，減少污染物排放量。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的今天，我國有越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始從垃圾中尋找財富，一些昔日的廢棄物如今成了寶貝。這是十分可喜的現象。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現資源的有效配置，需要建立一整套法律和制度體系作保障。在我國已經(jīng)建立了環(huán)境與資源保護法律體系框架的今天，全國人大常委會(huì )又及時(shí)制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這對我國資源節約和原材料的綜合利用，進(jìn)一步保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必將起到極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

　　第十條國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的經(jīng)濟貿易、環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)，應當組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，向社會(huì )提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。

　　【釋義】本條是對建立清潔生產(chǎn)信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系的規定。

　　一、所謂清潔生產(chǎn)信息系統，是指為社會(huì )各界開(kāi)展清潔生產(chǎn)提供情報服務(wù)的體系；所謂清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，是指為社會(huì )各界開(kāi)展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)性指導意見(jiàn)的服務(wù)系統。

　　為什么要建立清潔生產(chǎn)信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系？目的在于解決和克服一些企業(yè)在開(kāi)展清潔生產(chǎn)時(shí)遇到的信息和技術(shù)方面的障礙。這里所稱(chēng)信息方面的障礙，主要是指企業(yè)因某些原因無(wú)法全面或者及時(shí)了解有關(guān)清潔生產(chǎn)方法、清潔生產(chǎn)技術(shù)、可再生利用的廢物供求和清潔生產(chǎn)政策法規等方面的信息和情況，從而缺乏或者喪失選擇清潔生產(chǎn)方法、技術(shù)、清潔產(chǎn)品和設備以及合理利用可再生的廢物的機會(huì )。一些偏遠地區的企業(yè)和廣大的中小型企業(yè)，信息缺乏的問(wèn)題比較突出，成為影響清潔生產(chǎn)推廣的瓶頸。

　　二、由于向社會(huì )提供清潔生產(chǎn)信息服務(wù)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，且在一定程度上具有社會(huì )公益性質(zhì)，因此，普通的個(gè)人和企業(yè)難以獨立擔當此任。當然由政府直接建立清潔生產(chǎn)信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系也不夠妥當?，F實(shí)可行的辦法就是由人民政府的有關(guān)行政主管部門(mén)組織和支持有關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位建立該信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系。這樣可以發(fā)揮政府和其他社會(huì )組織各自的優(yōu)勢和積極性，從而促進(jìn)清潔生產(chǎn)的信息交流和技術(shù)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。政府通過(guò)發(fā)揮社會(huì )活動(dòng)管理者和組織者的功能，運用組織、支持的手段和方法，使有關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位建立起清潔生產(chǎn)的信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，再通過(guò)該信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系的正常運行，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供有關(guān)的信息和服務(wù)。這些有關(guān)的信息和服務(wù)包括以下幾個(gè)方面：1.清潔生產(chǎn)的方法；2.清潔生產(chǎn)的技術(shù)；3.可再生利用的廢物供求信息；4.清潔生產(chǎn)的政策（含清潔生產(chǎn)的法律、法規）等。

　　三、如何建立清潔生產(chǎn)的信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系？根據本條的規定，主要應把握以下幾點(diǎn)：1.國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的經(jīng)濟貿易、環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)等行政主管部門(mén)都有義務(wù)組織和支持建立清潔生產(chǎn)的信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系。也就是說(shuō)，上述的“組織和支持”的義務(wù)，不是某一個(gè)部門(mén)的事，而是各有關(guān)行政主管部門(mén)的共同義務(wù)。2.上述有關(guān)行政主管部門(mén)在建立清潔生產(chǎn)的信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系方面，應當從事的是“組織和支持”工作，而不是直接建立具體的信息系統和技術(shù)咨詢(xún)體系，親自進(jìn)行具體的信息和咨詢(xún)服務(wù)。3.上述信息系統和技術(shù)咨詢(xún)體系所從事的，主要是向社會(huì )提供有關(guān)的清潔生產(chǎn)方法、清潔生產(chǎn)技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策法規等方面的信息和服務(wù)，目的在于為社會(huì )開(kāi)展清潔生產(chǎn)創(chuàng )造有利的條件。

　　第十一條國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄。

　　國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)和環(huán)境保護、農業(yè)、建設等有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　【釋義】本條是對有關(guān)部門(mén)制定清潔生產(chǎn)導向目錄和清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊的規定。

　　一、所謂清潔生產(chǎn)的導向目錄，是指有關(guān)人民政府或者其行政主管部門(mén)制定的支持清潔生產(chǎn)項目的政策性文件，如國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )公布的第一批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄》即是。所謂清潔生產(chǎn)指南，是指有關(guān)行政主管部門(mén)組織編寫(xiě)的旨在宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的宣傳品，其中有的正式出版，有的在內部印發(fā)使用。例如，1997年8月由北京市環(huán)保局組織編寫(xiě)的《企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施指南》一書(shū)，概述了實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本原則和操作步驟，對開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)和有關(guān)環(huán)境保護管理人員，具有很大的參考作用。所謂清潔生產(chǎn)的技術(shù)手冊，也是指有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)的、旨在宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的宣傳品，既可以正式出版，也可以在內部發(fā)行使用。它與上述“指南”所不同的，是“宣傳”的成份少一些，技術(shù)的成份多一些，具有較強的技術(shù)工具書(shū)的性質(zhì)。

　　在本條中之所以要求有關(guān)政府及其行政主管部門(mén)定期發(fā)布清潔生產(chǎn)“導向目錄”，目的在于從政策上推動(dòng)清潔生產(chǎn)，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)指明投資的方向，同時(shí)為金融機構支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供政策依據。本條之所以還規定有關(guān)政府及其行政主管部門(mén)應編制有關(guān)的“指南”和“技術(shù)手冊”，主要是考慮到清潔生產(chǎn)是一項新生事物，在我國從總體上看仍屬于起步階段，因此，通過(guò)政府有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制清潔生產(chǎn)“指南”和“技術(shù)手冊”等形式，普及清潔生產(chǎn)方面的科學(xué)知識，可以對企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的指導性作用。在這方面，國內國外都有不少成功的經(jīng)驗。

　　二、如何做好清潔生產(chǎn)“導向目錄”的制定工作？根據本條第一款，該目錄的制定工作由國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行。也就是說(shuō)，有權制定和發(fā)布該導向目錄的，是中央人民政府的有關(guān)行政主管部門(mén)，地方無(wú)權發(fā)布；而在中央人民政府方面，是由國務(wù)院的經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)承擔主要責任；與此同時(shí)，國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)在從事這項工作時(shí)，要會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行，不能一家專(zhuān)權。在制定和發(fā)布的時(shí)間上，本款要求“定期進(jìn)行”，而不能主觀(guān)隨意進(jìn)行。更不是今年制定和發(fā)布，明年后年就不再搞了。至于清潔生產(chǎn)導向目錄的范圍，應當是十分廣泛的，既包括清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝導向目錄，也包括清潔的設備和產(chǎn)品的導向目錄。2000年，為了指導有關(guān)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，國家經(jīng)貿委公布了《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄（第一批）》，為建設項目在當前階段選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備提供了一定依據。

　　三、如何編制好“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”？根據本條第二款的規定，主要應把握以下幾點(diǎn)：1.國務(wù)院和省、自治區南宮ng、直轄市人民政府的經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)和環(huán)境保護、農業(yè)、建設等有關(guān)行政主管部門(mén)都有責任組織編制“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”，而不僅僅是某一個(gè)部門(mén)的事情；2.上述有關(guān)部門(mén)介入“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”的編制工作，并不是直接編寫(xiě)，而是組織編制。具體的編制工作應當由有關(guān)的社會(huì )組織進(jìn)行，如由有關(guān)的“學(xué)會(huì )”、“協(xié)會(huì )”負責編寫(xiě)；3.“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”，應當根據行業(yè)和地區的特殊性南宮ng，分別進(jìn)行。這樣做可以有針對性地指導不同地區、不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。

　　第十二條國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備以及產(chǎn)品的名錄。

　　【釋義】本條是對國家淘汰落后技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品的規定。

　　一、本條所稱(chēng)限期淘汰制度，是指國家有關(guān)部門(mén)對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品，制定并發(fā)布限期淘汰的名錄，并在規定的期限內不得再生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用和轉讓的制度。我國之所以資源浪費、環(huán)境污染的問(wèn)題非常突出，很大程度上在于企業(yè)至今仍在使用落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品。因此，國家對浪費資源、嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度，是制止低水平重復建設，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品升級換代，減少資源浪費和控制環(huán)境污染，推動(dòng)我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要措施和必然要求。

　　二、如何貫徹實(shí)施本條規定的限期淘汰制度？應當把握以下幾點(diǎn)：

　　(一)關(guān)于淘汰的對象。根據本條的規定，應當加以淘汰的對象包括四種，一是浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)，二是浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝。以上兩方面包括土法煉油、平爐煉鋼、汞法制堿、水泥土（蛋）窯、普通立窯等。三是浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后設備，四是浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后產(chǎn)品等。后兩方面包括疊軋冷板、1800千伏安以下的鈦合金電爐、2V-0.3/7、V-0.3/7空氣壓縮機、直徑1.98米水煤氣發(fā)生爐等，還包括嚴重浪費能源、污染環(huán)境的空調、電冰箱、爐具等。

　　(二)關(guān)于應當淘汰的落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備以及產(chǎn)品的目錄。根據本條的規定，國家對應淘汰的技術(shù)、工藝、設備以及產(chǎn)品實(shí)行目錄制度，由國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備以及產(chǎn)品的目錄。1997年6月南宮ng，國家經(jīng)貿委、國家環(huán)境保護局、機械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布第一批嚴重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設備目錄的通知（國經(jīng)貿資［1997］367號）》，分別不同情況淘汰了15種工藝與設備。1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿委又公布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批）》，分別不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》，涉及鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、石油化工、建材、機械、印刷業(yè)（新聞）等8個(gè)行業(yè)，共119項。2002年6月2日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )又公布了第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )令［2002］32號令）。國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )在該第32號令中指出：制定本目錄的目的，是制止低水平重復建設、防治環(huán)境污染、加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代；本目錄淘汰的是違反國家法律法規、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；本目錄涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機械、電力、鐵道、汽車(chē)、醫藥、衛生共15個(gè)行業(yè)、120項內容。國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )將在研究制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，針對國內外市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，陸續分批公布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄；各地區、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要制定具體計劃，采取有力措施，限期堅決淘汰本目錄所列落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、新上、轉移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用本目錄所列生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口管理部門(mén)要根據本目錄調整《禁止進(jìn)口目錄》，并對外公布實(shí)施；本目錄適用于各種類(lèi)型的企業(yè)。各地人民政府要督促本地企業(yè)認真執行本目錄。對拒不執行淘汰目錄的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要限令其停產(chǎn)并取消生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門(mén)要吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，各商業(yè)銀行要停止貸款。情節嚴重的，要依法追究主管人員和其他責任人員的責任；本目錄由國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )負責解釋。該第三批淘汰目錄自2002年7月1日起施行。至于某種落后生產(chǎn)能力、落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的具體淘汰期限，從2002年到2005年不等，在目錄中都有明確的規定。

　　三、關(guān)于淘汰目錄的法律地位，本法未作規定，主要是考慮到與有關(guān)的法律相銜接。如《大氣污染防治法》第十九條第三款、第四款規定：“生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的期限內分別停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝?！薄耙勒涨皟煽钜幎ū惶蕴脑O備，不得轉讓給他人使用?！币虼?，在實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的同時(shí)，還要認真執行有關(guān)法律的規定。需要指出的是，《大氣污染防治法》中所指的國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中所指的國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)是同一個(gè)部門(mén)。

　　第十三條國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)可以根據需要批準設立節能、節水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標志，并按照國家規定制定相應標準。

　　【釋義】本條是對設立有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品標志的規定。

　　一、近20多年來(lái)，我國陸續制定了一系列的環(huán)境與資源保護的法律法規，制定了有關(guān)的環(huán)境標準。為提升和支持有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，引導和鼓勵公眾的綠色消費方式，本法以法律形式規定建立有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品標志制度。環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品標志，也稱(chēng)生態(tài)標志，該標志不同于一般商標，它是指通過(guò)產(chǎn)品或包裝的印記表明這些產(chǎn)品比其他功能和競爭性都類(lèi)似的產(chǎn)品更有利于環(huán)境和資源保護，這些產(chǎn)品從最初開(kāi)始設計時(shí)，就考慮到人們在使用中和使用后，不會(huì )對人類(lèi)健康及環(huán)境與資源產(chǎn)生危害或者產(chǎn)生的危害較小。這些產(chǎn)品具有的特征是：有利于提高資源利用率，使用后易于回收，可再用，可更新；包裝合理，功能合理，使用壽命長(cháng)，易處理與降解。因此，這些產(chǎn)品的標志代表了對產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)全面評價(jià)，這一標志制度的應用可以保護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者的利益，為消費者提供全面的綠色信息，同時(shí)，也會(huì )對我國綠色市場(chǎng)的成熟起到積極的推動(dòng)作用。

　　二、西方發(fā)達國家普遍建立實(shí)施了生態(tài)（環(huán)境）標志制度，如1978年德國成為世界上第一個(gè)實(shí)施生態(tài)標志制度的國家，德國將推行生態(tài)標志的行動(dòng)稱(chēng)為“藍色天使”計劃，目前其綠色產(chǎn)品數量達5000多種。美國于1988年開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標志制度。日本、芬蘭、冰島、瑞典等國家于1989年開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標志制度。1993年，我國開(kāi)始發(fā)布了環(huán)境標志圖案，1994年正式成立了“中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會(huì )”。1995年3月，中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會(huì )宣布了我國首批環(huán)境標志產(chǎn)品名錄，包括6類(lèi)11個(gè)廠(chǎng)家的18種產(chǎn)品。為加強對全國認證認可工作的統一領(lǐng)導和監督管理，2002年2月，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《關(guān)于加強認證認可工作的通知》（11號文），明確了認證認可工作的指導思想、基本原則、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，同時(shí)提出了建立集中統一的國家認可體系。2002年4月，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和國家認證認可監督委員會(huì )已將相關(guān)機構調整為中國認證認可委員會(huì )、中國實(shí)驗室國家認可委員會(huì )和中國認證人員和培訓機構國家認可委員會(huì )。按照國務(wù)院的授權，國家認證認可監督委員會(huì )統一管理、監督和綜合協(xié)調全國的認證認可工作。中國合格評定國家認可中心將承擔上述三個(gè)國家認可委員會(huì )秘書(shū)處的工作。因此，涉及的環(huán)境標志和產(chǎn)品的認證認可工作，也統一歸口到了國家認可委員會(huì )的認可工作之中。

　　三、根據本條規定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)可以根據需要批準設立節能、節水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標志，并按照國家規定制定相應標準。這為國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品標志制度提供了法律保障。由于清潔生產(chǎn)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域比較寬泛，并且各行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展水平不一，本法列舉了節能、節水、廢物再生利用等三個(gè)產(chǎn)品類(lèi)型，其他有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品類(lèi)型還有低噪聲型、無(wú)毒害型、低排廢或零排放型等。為我國環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品標志提供技術(shù)規范和標準，以更好推動(dòng)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，本法還明確要求對批準設立的產(chǎn)品標志制定相應標準。

　　第十四條縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)，應當指導和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

　　【釋義】本條是對指導和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣的規定。

　　一、加大科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入力度、開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，是促進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要手段。國內外的經(jīng)驗表明，大力指導和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的研究，支持與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科技發(fā)展，深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣對于促進(jìn)清潔生產(chǎn)具有十分重要的意義。

　　二、清潔生產(chǎn)技術(shù)屬于科技成果，清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，屬于推動(dòng)科技成果轉化的范疇。因此，本法明確規定，縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)，應當指導和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。條文中的“其他有關(guān)行政主管部門(mén)”是指根據國務(wù)院“三定方案”和各級人民政府部門(mén)的“三定方案”，對管理、指導和協(xié)調科技成果轉化工作負有責任的行政主管部門(mén)，如計劃、經(jīng)濟貿易等行政主管部門(mén)。

　　第十五條國務(wù)院教育行政主管部門(mén)，應當將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系。

　　縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

　　新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關(guān)社會(huì )團體，應當發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

　　【釋義】本條是關(guān)于清潔生產(chǎn)的宣傳、教育的規定。

　　一、清潔生產(chǎn)是推進(jìn)可持續發(fā)展的一項基本策略，但是，目前我國實(shí)施清潔生產(chǎn)工作存在的一個(gè)重大障礙就是：一些政府部門(mén)及國家工作人員缺乏明確的清潔生產(chǎn)意識，思想觀(guān)念落后；許多企業(yè)領(lǐng)導沒(méi)有將清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強企業(yè)競爭力的重大舉措，未能把污染預防的思想貫徹于生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)過(guò)程中，在企業(yè)中缺乏強有力的清潔生產(chǎn)管理機構，沒(méi)有明確的清潔生產(chǎn)目標、行動(dòng)規劃和相應的制度措施，嚴重影響企業(yè)有效推行清潔生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展；企業(yè)員工對清潔生產(chǎn)缺乏足夠認識，導致企業(yè)員工參與清潔生產(chǎn)程度較低，使清潔生產(chǎn)成為少數人的活動(dòng)。因此，要成功地實(shí)施清潔生產(chǎn)，必須提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)員工和社會(huì )公眾對清潔生產(chǎn)的認識并得到他們的廣泛支持，有必要運用加強正規教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓等宣傳教育手段，保障清潔生產(chǎn)工作健康、持續發(fā)展。

　　二、對清潔生產(chǎn)的宣傳教育工作包括將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系，對國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾進(jìn)行清潔生產(chǎn)的教育和培訓。自20世紀80年代以來(lái)，我國在環(huán)境保護方面開(kāi)展了大量的教育與培訓工作，已形成了環(huán)境保護的教育與培訓體系。在教育方面，在中小學(xué)教育中設置了與環(huán)境保護有關(guān)的課程并編寫(xiě)了教材，在高等教育中許多大學(xué)設置了環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)；在職業(yè)教育與培訓方面有培養環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)的大學(xué)，還有各級政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)舉辦的培訓班。這些教育與培訓機構在今后開(kāi)展清潔生產(chǎn)的教育與培訓中都可以發(fā)揮積極的作用。為推動(dòng)清潔生產(chǎn)從概念培訓逐步進(jìn)入學(xué)校課堂的正規教育和業(yè)務(wù)培訓，本法明確要求國務(wù)院教育行政主管部門(mén)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系，即把清潔生產(chǎn)的課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓中，當然，其中的培訓還應當包括清潔生產(chǎn)的管理和方法上的培訓。

　　三、本法還明確要求新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關(guān)社會(huì )團體，應當發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作，廣為宣傳清潔生產(chǎn)的效益和意義，從而使廣大公眾加深對清潔生產(chǎn)的認識，形成全社會(huì )都關(guān)注清潔生產(chǎn)工作的局面。

　　第十六條各級人民政府應當優(yōu)先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。

　　各級人民政府應當通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買(mǎi)和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。

　　【釋義】本條是關(guān)于對政府應當優(yōu)先采購并鼓勵公眾購買(mǎi)和使用有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品的規定。

　　一、在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)是所有經(jīng)濟活動(dòng)的舞臺，而供給與需求則是決定市場(chǎng)的主要因素，只有對環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品和其他綠色產(chǎn)品創(chuàng )造有效的需求才能從根本上促進(jìn)綠色及環(huán)保市場(chǎng)的快速發(fā)育和完善南宮ng，推動(dòng)清潔生產(chǎn)活動(dòng)蓬勃進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府也是市場(chǎng)上很大的消費者，因此，政府完全可以用自己的消費行為來(lái)引導社會(huì )公眾的消費行為。例如，在美國，美國環(huán)保局首先公布了若干指導原則，用于政府機關(guān)優(yōu)先采購各類(lèi)再生產(chǎn)品和對環(huán)境與資源友好的產(chǎn)品。目前，在美國聯(lián)邦政府工作人員使用的許多電腦是節能型的產(chǎn)品，聯(lián)邦政府大樓中運行的中央空調大多數是綠色環(huán)保型產(chǎn)品，政府的消費方式對公眾的消費方式起到巨大的導向作用。為此，本法借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，明確要求各級人民政府應當優(yōu)先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。

　　二、本法還明確要求各級政府通過(guò)宣傳、教育等措施，引導人們轉變消費意識，促進(jìn)人們逐漸使用和消費對環(huán)境與資源無(wú)害的產(chǎn)品，鼓勵公眾購買(mǎi)和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品，推動(dòng)建立健全有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)育和完善，擴大市場(chǎng)份額，提高市場(chǎng)競爭力。

　　第十七條省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)，應當加強對清潔生產(chǎn)實(shí)施的監督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據企業(yè)污染物的排放情況，在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過(guò)規定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，為公眾監督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據。

　　【釋義】本條是對在媒體上公布污染嚴重企業(yè)的名單的規定。

　　在媒體上公布污染嚴重企業(yè)的名單，也稱(chēng)“黑名單制度”。根據企業(yè)污染物的排放情況，在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過(guò)規定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，有利于充分利用媒體宣傳工具，促進(jìn)企業(yè)增強污染預防的觀(guān)念，形成有利于推動(dòng)清潔生產(chǎn)的良好社會(huì )氛圍，增強企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。國外的實(shí)踐證明，“黑名單制度”可以發(fā)揮較好的作用。比如，在加拿大，無(wú)論企業(yè)規模大小如何，企業(yè)十分害怕被列入“黑名單”,由于政府是通過(guò)傳媒包括互聯(lián)網(wǎng)予以公告，一旦被列入“黑名單”，該企業(yè)的形象和聲譽(yù)會(huì )受到巨大的不利影響，可謂臭名彰顯。對于股票上市的企業(yè)而言，其股價(jià)必然大跌，嚴重影響其今后的融資和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力；對于一般的中小企業(yè)而言，也可能因被政府出示黃牌警告面臨著(zhù)難以繼續經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險。為此，本法借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國的具體國情，明確規定省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據企業(yè)污染物的排放情況，在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過(guò)規定限額的污染嚴重企業(yè)的名單。根據本法規定，企業(yè)一旦被列入黑名單，就要接受廣大公眾的監督，廣大公眾有權監督污染嚴重的企業(yè)是否減少了污染物的產(chǎn)生和排放，從而為推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供強大的動(dòng)力和壓力。