南宮ng一、對違法者給予處罰，是維護法律權威性的一個(gè)主要手段。但光有處罰使人們總是被動(dòng)地執行法律是不夠的，還應當對嚴格遵守法律規定并作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。許多法律中都有關(guān)于表彰獎勵制度的規定。建立表彰獎勵制度可以引導人們更好地遵守法律、執行法律，也能促進(jìn)法律的實(shí)施，也是維護法律權威性的一種有效手段。國家建立清潔生產(chǎn)表彰和獎勵制度，對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，是我國促進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重要舉措。

　　二、表彰和獎勵是指對于某種有利于社會(huì )發(fā)展的行為予以公開(kāi)的表?yè)P、獎賞和鼓勵，包括精神上的表彰和物質(zhì)上的獎勵。根據我國的有關(guān)規定，獎勵制度具體包括發(fā)明獎勵制度、科學(xué)技術(shù)獎勵制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎勵制度等。本條規定了清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度的具體內容，包括表彰和獎勵的主體、范圍、條件和對象。按照本條規定，表彰和獎勵的主體是人民政府，即各級人民政府。表彰和獎勵的范圍是在清潔生產(chǎn)工作范圍內，包括清潔生產(chǎn)的推行工作和清潔生產(chǎn)的實(shí)施工作。表彰和獎勵的條件是要在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著(zhù)的成績(jì)。表彰和獎勵的對象包括在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位，主要是指企業(yè)、事業(yè)單位等；也包括在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的個(gè)人，包括從事行政管理工作的人員、從事清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的研究人員、從事清潔生產(chǎn)宣傳和教育培訓的人員和從事清潔生產(chǎn)具體實(shí)施工作的人員等。

　　第三十三條對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項目和本法第二十九條規定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項資金的扶持范圍。

　　一、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的各項規定能否在企業(yè)中得到實(shí)施，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，除了要突出政府的引導和服務(wù)功能外，還要有可行的鼓勵措施。將清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓以及有關(guān)清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造項目列入中央、地方財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項資金的扶持范圍是推行清潔生產(chǎn)的一項根本措施。

　　二、列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項資金扶持的范圍包括：一是從事清潔生產(chǎn)的研究、示范和培訓的；二是實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造的項目；三是本法第二十九條規定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目。

　　一、我國中小企業(yè)的環(huán)境污染防治問(wèn)題是環(huán)境保護工作中的重點(diǎn)。要解決中小企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題南宮ng，一是要禁止新建嚴重污染環(huán)境而又無(wú)污染防治措施的企業(yè)，依法關(guān)、停、并、轉一部分已建的、污染嚴重的、無(wú)法進(jìn)行污染治理的企業(yè)；二是通過(guò)一些渠道籌措資金對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使企業(yè)排污標準達標，或進(jìn)一步實(shí)現清潔生產(chǎn)。中小型企業(yè)相對大型企業(yè)來(lái)講，資金不夠充足，設備工藝比較陳舊、落后。為此，本條規定依照國家規定設立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，可根據需要安排適當數額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　二、2002年6月29日，第九屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)的中小企業(yè)促進(jìn)法，對中小企業(yè)發(fā)展基金作出了規定：國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金；中小企業(yè)發(fā)展基金由下列資金組成：中央財政預算安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金、基金收益南宮ng、捐贈和其他資金；國家中小企業(yè)發(fā)展基金用于創(chuàng )業(yè)輔導和服務(wù)，支持建立中小企業(yè)信用擔保體系，支持技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套，支持中小企業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展人員培訓、信息咨詢(xún)等項工作，支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；中小企業(yè)發(fā)展基金的設立和使用管理辦法由國務(wù)院另行規定。此外，中小企業(yè)促進(jìn)法還規定，中國人民銀行應當加強信貸政策指導，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；加強對中小金融機構的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行調整信貸結構，加大對中小企業(yè)的信貸支持。

　　一、稅收是國家為實(shí)現職能而對納稅人占有的部分財產(chǎn)的強制再分配。減稅、免稅是國家根據一定時(shí)期經(jīng)濟、社會(huì )等方面政策的需要，對特定行業(yè)、特定產(chǎn)品、特定納稅人所給予的鼓勵性、照顧性措施，體現了國家稅法的統一性與靈活性的結合。其中，減稅，是指減少征收一部分按法定稅率計算的應納稅額；免稅，是指對法定應納稅額不予征收。由于減稅、免稅是一種特殊的經(jīng)濟手段，它雖然減少了國家的財政收入，但卻可以減輕或免除納稅人的負擔，會(huì )對納稅人產(chǎn)生一定的激勵作用。增值稅，是指對在中華人民共和國境內銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人征收的一種稅。按照本條規定，可以享受減征或者免征增值稅的條件有兩個(gè)：一個(gè)是利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的，另一個(gè)是從廢物中回收原料的。不符合上述兩項規定的，不能享受本條規定的減征或者免征增值稅的優(yōu)惠。本條規定主要是基于增值稅的征收狀況對企業(yè)利用廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品的盈利水平影響很大，為了鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節約使用和充分利用資源，減征、免征增值稅是必不可少的稅收優(yōu)惠措施南宮ng。

　　二、我國對資源綜合利用工作十分重視。改革開(kāi)放以來(lái)，國家先后制定了一系列資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠規定。為此，財政部、國家稅務(wù)總局對資源綜合利用產(chǎn)品減、免征增值稅問(wèn)題，根據國務(wù)院規定作了具體規定。

　　三、我國稅收征收管理法規定，減稅、免稅必須申請并經(jīng)過(guò)審批。具體程序是：首先，納稅人可以依照法律、行政法規的規定書(shū)面申請減稅、免稅。這里所說(shuō)的依照法律、行政法規的規定，既包括法律行政法規對減稅、免稅項目的規定，也包括對減稅、免稅程序的規定。除法律南宮ng、行政法規外，任何地區、部門(mén)無(wú)權規定減稅、免稅項目。如果納稅人的應稅項目符合本條規定的南宮ng，就可以依據上述規定申請減稅、免稅。其次，減稅、免稅的申請須經(jīng)法律、行政法規規定的減稅、免稅審查批準機關(guān)審批。除上述機關(guān)外，地方各級人民政府、各級人民政府主管部門(mén)、單位和個(gè)人違反上述規定，擅自作出的減稅、免稅決定無(wú)效；對于上述無(wú)效的減稅、免稅決定稅務(wù)機關(guān)不得執行。因此，本條規定的對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的減征或免征增值稅也應當經(jīng)有審查批準權的機關(guān)依法審批后，方可獲得增值稅的減免。

　　【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用列入成本的規定。一、成本是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的簡(jiǎn)稱(chēng)，即指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所使用的生產(chǎn)要素的價(jià)格。這里所說(shuō)的生產(chǎn)要素，主要包括勞動(dòng)、資本、土地等，與此相對應，生產(chǎn)要素價(jià)格就是指勞動(dòng)者的工資、資本的利息、土地的地租等等。由于成本是用以補償物質(zhì)消耗支出和勞動(dòng)報酬的，產(chǎn)品的價(jià)格不能低于成本這個(gè)界限，不然企業(yè)預支的生產(chǎn)資金就不能收回，就要賠本，也就不可能進(jìn)行再生產(chǎn)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的高低，在很大程度上決定著(zhù)產(chǎn)品價(jià)格的高低，也決定著(zhù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者盈利的多寡。保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收回生產(chǎn)成本是保證其進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最基本條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的盈利就相對較低；相反，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就能多盈利。

　　二、成本是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的物質(zhì)資料耗費和勞動(dòng)耗費的總和，主要包括原料及主要材料的費用、生產(chǎn)用的燃料和動(dòng)力費用、人工費用、廢品損失、輔助材料和設備維修費用、管理費用、銷(xiāo)售費用等方面。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用是企業(yè)對生產(chǎn)的投入，是企業(yè)提高資源利用效率、減少和避免污染物產(chǎn)生、保護和改善環(huán)境、尋求可持續發(fā)展的必不可少的花費。本條規定企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入其經(jīng)營(yíng)成本，是對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的又一項有力的鼓勵措施，可以調動(dòng)企業(yè)對清潔生產(chǎn)審核和培訓的積極性。

　　三、按照本條規定，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的費用有兩項：一項是企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核的費用，另一項是企業(yè)用于清潔生產(chǎn)培訓的費用。但這并不是說(shuō)只有這兩方面的費用才能列入企業(yè)成本，而企業(yè)使用其他清潔的原材料、在清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和設備方面的投入以及對產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢液等回收再利用等方面的投入就不能計入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本了。由于這些方面的投入屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的原料及主要材料的費用、生產(chǎn)設備、物質(zhì)資料耗費等費用，可以直接計入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，無(wú)須在法律中作出特別的規定。