南宮ng2017年，《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”）出臺，明確了北方地區清潔取暖目標和措施，制定了詳細的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。在政策指引和各方的共同努力下，我國清潔取暖推廣和散煤治理取得了顯著(zhù)成果。截至2021年底，北方地區清潔取暖改造面積達156億平方米，清潔取暖率達73.6%，累計替代散煤超1.5億噸，超額完成了《規劃》“清潔取暖率達到70%，替代散煤1.5 億噸”的目標。2021年，我國散煤消費約3.1億噸，相比2015年減少4.4億噸，散煤消費量累積下降58.7%?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)區域需建立長(cháng)效機制，鞏固清潔取暖成果，非重點(diǎn)區域城市納入試點(diǎn)，為推廣清潔取暖帶來(lái)新的機遇。與此同時(shí)，清潔取暖仍需頂層設計，為下一階段的整體工作提供目標與路徑指引。

　　北方地區重點(diǎn)區域一直是散煤治理和推廣清潔取暖的核心，經(jīng)過(guò)多年努力，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域的平原地區已基本完成生活和冬季取暖散煤替代。中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(cháng)賀克斌表示，農村清潔取暖對京津冀和汾渭平原PM2.5濃度改善貢獻較大，分別占減排總貢獻的39%和35%。2022年11月，15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《重污染天氣消除攻堅行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《攻堅方案》”）提出，2025年采暖季前，重點(diǎn)區域平原地區散煤基本清零。在現有基礎上，要完成更嚴格的散煤清零任務(wù)，需要做好已改造區域的鞏固工作，建立完善長(cháng)效機制，確保清潔取暖長(cháng)久運行。但根據多方調查情況來(lái)看，部分已改造區域散煤復燒現象普遍，鞏固成果任務(wù)艱巨。

　　例如，位于汾渭平原的咸陽(yáng)市于2018年納入第二批清潔取暖試點(diǎn)城市，為期三年的改造任務(wù)已經(jīng)完成。但2023年5月，陜西省通報的大氣污染治理專(zhuān)項督察第二批典型案例顯示，咸陽(yáng)市部分農村散煤治理落實(shí)不力，存在清潔取暖設備利用率低、散煤復燒普遍的情況，主要原因包括：農村留守人員用能習慣難以改變，改造后取暖效果不佳以及成本上升，清潔取暖補貼發(fā)放混亂等，近兩年散煤和生物質(zhì)燃燒污染貢獻呈上升趨勢。其他已完成改造的城市中散煤復燒的情況并也不少見(jiàn)，此前南宮ng，渭南市、西安市也在省級環(huán)保督察中被發(fā)現復燒情況嚴重。

　　解決清潔取暖的經(jīng)濟性問(wèn)題是清潔取暖成果鞏固的關(guān)鍵。近年來(lái)，推廣清潔取暖嚴重依賴(lài)政府補貼，平均70%的清潔取暖改造資金來(lái)源于政府（在大多數省份，中央和地方政府的補貼資金占總投資67.6%-88.6%，中央資金的帶動(dòng)作用正呈現出下降趨勢），隨著(zhù)地方財政壓力加大，補貼一旦退坡，當清潔取暖支出高于散煤取暖支出時(shí)，農村地區便較易出現散煤復燒的情況。

　　隨著(zhù)重點(diǎn)區域治理工作不斷推進(jìn)，民用散煤消費逐步向東北、西北等地區集中分布。2021年起，中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖項目開(kāi)始從重點(diǎn)區域向非重點(diǎn)區域拓展，首次納入烏魯木齊、吳忠、蘭州等西北地區城市。2022年，第五批城市范圍進(jìn)一步向東北、西北地區延伸，25個(gè)項目城市中八成城市位于東北或西北地區。這也符合《攻堅方案》要求的東北地區、天山北坡城市群加快推進(jìn)清潔取暖。

　　東北和西北地區在推廣清潔取暖上有天然的資源優(yōu)勢，豐富的風(fēng)、光和生物質(zhì)資源能夠在散煤替代與清潔取暖中發(fā)揮出重要作用?！笆奈濉币詠?lái)，國家層面密集出臺政策，支持農村可再生能源取暖南宮ng南宮ng，已列入清潔取暖試點(diǎn)的西北和東北地區城市也將利用本地區可再生能源取暖作為重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　盡管西北、東北地區在可再生能源稟賦上有一定地理優(yōu)勢，但與重點(diǎn)區域相比，冬季供暖時(shí)間長(cháng)、部分地區供暖基礎設施建設薄弱、農民收入較低、財政負擔大等問(wèn)題可能成為在當地推進(jìn)散煤治理與清潔取暖的難點(diǎn)。

　　在“雙碳”目標驅動(dòng)下，農村地區清潔取暖要兼顧清潔和低碳，可從以下方面打好“組合拳”：

　　首先，重視利用可再生能源。加大利用可再生能源，助力農村供暖用能清潔化，對改善農村環(huán)境治理、擴展清潔能源消納空間具有重要意義。但當前農村清潔取暖改造仍以“煤改氣”和“煤改電”為主，可再生能源的應用程度較低。在重點(diǎn)區域已完成的改造中，除地熱能完成《規劃》目標外，生物質(zhì)和太陽(yáng)能供熱面積僅分別完成《規劃》目標的35%和32%。

　　其次，加強農村建筑節能改造。國內農村建筑保溫水平較差，導致取暖過(guò)程中熱量損耗較大。直至目前，農村地區的建筑節能改造進(jìn)展依然較慢。從2021年第三批和第四批28個(gè)城市完成任務(wù)情況來(lái)看，清潔取暖改造完成3.4億平方米，建筑節能改造僅完成5129萬(wàn)平方米，占清潔取暖改造面積的14.7%。

　　再次，探索清潔取暖市場(chǎng)化機制。清潔取暖試點(diǎn)雖已實(shí)踐了五年多，但清潔取暖仍未完全進(jìn)入市場(chǎng)化運作階段南宮ng，對補貼的依賴(lài)程度較高，圍繞資金、價(jià)格、市場(chǎng)交易等具有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用的支持政策仍然較少。對此，還需進(jìn)一步制定完善的政策法規，包括完善現有的補貼機制和獎勵措施，鼓勵居民采用清潔取暖方式；建立健全的監管體系，加強對散煤使用的監督和治理南宮ng，確保政策有效執行，同時(shí)保證用戶(hù)改造后獲得滿(mǎn)意的取暖效果。

　　《規劃》發(fā)布后，北方地區納入清潔取暖的省市陸續出臺相應政策，制定了取暖改造目標和完成時(shí)序規劃，并壓實(shí)各方責任，為重點(diǎn)區域推進(jìn)散煤治理與清潔取暖明確了方向和路徑。2021年后，地方性清潔取暖政策仍在陸續出臺。從政策制定情況來(lái)看，納入第四批和第五批的城市陸續出臺為期一到三年的冬季取暖方案，前三批試點(diǎn)城市在陸續完成改造后，省級與市級冬季取暖專(zhuān)項政策有所減少，散煤治理與清潔取暖目標逐漸被整合進(jìn)其他年度規劃與政策中，僅部分區縣仍在出臺冬季取暖方案。

　　中國建筑節能協(xié)會(huì )清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)趙文瑛指出，《規劃》取得階段性成果后，從宏觀(guān)角度來(lái)看，下一步整個(gè)行業(yè)應該怎樣發(fā)展，國家層面政策存在接續問(wèn)題，需要一個(gè)從頂層設計出發(fā)的引導性文件。對于已經(jīng)完成改造的區域，頂層設計將為鞏固改造成果提供中長(cháng)期的引導。對于未完成改造的區域，頂層設計將在引領(lǐng)目標、促進(jìn)政策協(xié)同、優(yōu)化資源配置、加強風(fēng)險管理與安全保障方面發(fā)揮重要作用。