南宮ng根據黨的十六屆六中全會(huì )關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略部署,為貫徹落實(shí)自治區第九次黨代會(huì )提出的建設富裕文明和諧新廣西精神,加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程,建設社會(huì )主義新農村，促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展，現就全區開(kāi)展城鄉清潔衛生運動(dòng)，深入實(shí)施“城鄉清潔工程”，作出如下決定。

　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施“城鄉清潔工程”就是要加強城鄉環(huán)境衛生和城鄉容貌秩序兩大方面的管理工作，營(yíng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉環(huán)境。近幾年來(lái)，在自治區黨委、自治區人民政府的領(lǐng)導下，我區城市規劃、建設、管理和城鄉環(huán)境衛生事業(yè)得到了較快發(fā)展。但由于我區屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區，城鄉環(huán)境衛生狀況還較差，全區各地都不同程度地存在著(zhù)攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂放、垃圾亂扔、廣告亂貼、施工亂象等“臟亂差”現象。同時(shí)，違法建設屢禁不止、城市基礎設施配套不完善，給城鄉居民帶來(lái)不便，對營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展帶來(lái)不良影響。深入實(shí)施“城鄉清潔工程”是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，是加強精神文明建設的迫切需要，是切實(shí)改進(jìn)各級領(lǐng)導干部工作作風(fēng)的需要，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的重要保障，也是各級人民政府為民辦實(shí)事的具體體現。深入實(shí)施“城鄉清潔工程”是與我區全面建設小康社會(huì )的目標相適應的，反映了建設富裕文明和諧新廣西的內在要求，體現了全區各族人民的共同愿望。大力開(kāi)展城鄉清潔衛生運動(dòng)，徹底改變城鄉環(huán)境衛生面貌，形成清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉環(huán)境，對于改善城鄉居民工作生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，營(yíng)造安寧和諧的社會(huì )環(huán)境，以及優(yōu)化投資環(huán)境，都具有重要意義。因此，各級領(lǐng)導干部必須統一認識，高度重視，切切實(shí)實(shí)深入推進(jìn)這項工作。

　?。ǘ┛傮w要求。以理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十六屆六中全會(huì )精神為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以建設富裕文明和諧新廣西為奮斗目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，全面深入實(shí)施“城鄉清潔工程”。要以“南珠杯”競賽活動(dòng)和創(chuàng )建文明衛生城鄉為載體，完善獎懲辦法，建立健全治理“臟亂差”現象的長(cháng)效管理機制。加強監督，抓好落實(shí)，切實(shí)改善城鄉群眾生活環(huán)境南宮ng。完善社會(huì )公共管理職能，確保城鄉環(huán)境得到有效治理，不斷提高我區文明與環(huán)境衛生素質(zhì)，推動(dòng)我區經(jīng)濟社會(huì )和精神文明建設全面協(xié)調發(fā)展。

　?。ㄈ┠繕?。2007年扎實(shí)打好各項基礎。2008年，到自治區成立50周年大慶時(shí)，全區要有3個(gè)城市獲國家文明城市或國家創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市稱(chēng)號，50%以上的城市（含縣級市）建成自治區文明城市，30%的村鎮成為縣級以上文明村鎮；創(chuàng )建自治區級衛生城市8個(gè)，衛生先進(jìn)單位1000個(gè)，衛生縣城（鎮）14個(gè)，衛生村500個(gè)。到2011年，80%以上的城市（含縣級市）建成自治區文明城市，50%的村鎮成為縣級以上文明村鎮；創(chuàng )建自治區級衛生城市20個(gè)，衛生先進(jìn)單位2200個(gè)，衛生縣城（鎮）36個(gè)，衛生村1500個(gè)。實(shí)現城鄉環(huán)境衛生和容貌秩序行政管理機構日益健全。形成責、權、利相一致、獎懲與監督落實(shí)到位的運作機制。行政執法工作日益規范、全面、高效。各級人民政府的公共服務(wù)和公共管理水平有較大提高。城鄉環(huán)境衛生和容貌秩序形成穩定的長(cháng)效管理機制。城鄉居民身邊生活環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉與區域間的文明衛生差距逐步縮小。個(gè)人思想道德素質(zhì)、文明衛生素質(zhì)明顯提高?！澳现楸备傎惈@獎城市不斷達到更高標準。衛生、文明創(chuàng )建活動(dòng)不斷深入。

　?。ㄋ模┗驹瓌t。堅持以人為本，共享和諧原則。堅持城鄉統籌，綜合治理原則。堅持依法行政，規范管理原則。堅持人人參與，聯(lián)創(chuàng )共建原則。堅持完善體制，綜合執法原則。堅持風(fēng)險防范，公共安全原則。

　?。ㄎ澹└骷壢嗣裾哟蟪青l環(huán)境綜合整治力度，配置、更新相關(guān)設施，規范、完善和落實(shí)各項管理制度，集中力量解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　——堅決清理整治城鄉街巷亂擺亂賣(mài)、占道經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。堅持疏堵結合與便民利民的原則，加快集貿市場(chǎng)建設，合理設置臨時(shí)市場(chǎng)，提供規范、低門(mén)檻的經(jīng)營(yíng)條件，加強綜合管理，引攤進(jìn)場(chǎng)，還路于民。

　　——加強城鄉街道車(chē)輛停放管理。解決無(wú)序占道停車(chē)、阻礙交通的問(wèn)題。加快停車(chē)場(chǎng)的建設，確保各繁華地段建筑的原有停車(chē)場(chǎng)按設計功能使用，并積極推進(jìn)立體停車(chē)空間的開(kāi)發(fā)與利用。

　　——加強城鄉街道環(huán)境衛生清潔保潔。各市、縣要加大管理力度，明確各級、各部門(mén)、各單位的清潔衛生責任區，重點(diǎn)治理小街小巷、城鄉結合部、“城中村”及本轄區公路、內河、過(guò)江橋梁、過(guò)境鐵路周邊的衛生死角，指導鄉鎮、村屯建立街巷、圩場(chǎng)的日常保潔、清運機制，配置相應的設施，集中收集、處理各類(lèi)生產(chǎn)、生活垃圾。

　　——進(jìn)一步規范城市戶(hù)外廣告、牌匾、霓虹燈的管理。按照《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》的有關(guān)規定，制訂戶(hù)外廣告專(zhuān)項整治規劃，健全、完善戶(hù)外廣告審批制度和管理辦法，綜合運用司法與行政的手段解決廣告亂貼（畫(huà)）的頑癥。

　　——加強施工工地與運輸環(huán)節社會(huì )責任教育。組織創(chuàng )建文明工地活動(dòng)，強化建設工地文明施工長(cháng)效管理。運輸建設材料與渣土的車(chē)輛要采取加蓋密閉運輸的措施，嚴厲處置各類(lèi)運輸車(chē)輛污染城市道路的行為。

　?。┲卫磉`法建設。各市、縣要嚴格按照城市規劃法的要求，嚴格執行城鎮總體規劃，維護規劃管理的嚴肅性和權威性，對違法建設行為要堅決查處，要在2008年前使違法建設的問(wèn)題得到有力的控制與有效的治理。

　?。ㄆ撸┘哟髮Τ青l小街小巷的改造力度。積極改善廣大城鄉居民的生活環(huán)境，配置環(huán)衛、健身、宣傳等各類(lèi)公益設施，解決居民出行難問(wèn)題，改善鄰里和諧共處的物質(zhì)條件。力爭在2011年基本實(shí)現全區城鎮現有小街小巷改造、整治的目標。

　?。ò耍┘訌姵青l居住環(huán)境的綜合治理。繼續推進(jìn)和規范城鎮居住小區物業(yè)管理，凡是新建居住小區，要嚴格按照規定，達到基礎設施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規范的要求；對現有無(wú)物業(yè)管理的居住小區，在2008年前要形成規范管理。積極探索“城中村”的治理和改造模式，地級市要逐年安排綜合整治任務(wù)，完善基礎設施，加快推進(jìn)“城中村”的社區化管理。加快推進(jìn)農村舊村改造與新村改進(jìn)工作，重點(diǎn)建設和完善各類(lèi)公益設施。

　?。ň牛┘涌鞂?zhuān)業(yè)規劃的研究與編制。要堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的原則，重點(diǎn)抓好公廁、垃圾收集、清運與無(wú)害化處理系統、集貿市場(chǎng)（含各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、臨時(shí)市場(chǎng)、農村圩場(chǎng)）、公共廣告牌、停車(chē)場(chǎng)、小街小巷、公共秩序監控系統等城鄉清潔衛生基礎設施的規劃編制與專(zhuān)項研究。

　?。ㄊ┙⒑屯晟瞥青l道路日常保潔系統。力求城市道路全天候保潔，道路保潔管理全面覆蓋。要提高城鄉結合部區域道路保潔水平，鄉鎮道路、圩場(chǎng)要進(jìn)行日常清掃保潔，村屯道路、圩場(chǎng)要定期清掃。大力發(fā)展城鄉道路保潔作業(yè)機械化，逐步提高環(huán)衛道路清掃機械化水平和城鄉垃圾轉運機械化程度，力爭在2011年各地級市市區實(shí)現機械化清掃率達到20-40%的目標。

　?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)城鄉污水處理與垃圾綜合處理設施的建設工作。各市、縣目前排水、垃圾清運設施不能覆蓋的建成區要加快建設相關(guān)設施；尚未規范污水處理、生活垃圾綜合處理設施和建筑垃圾專(zhuān)用處理設施的市、縣南宮ng，要加大財政投入與引進(jìn)社會(huì )資金的力度，抓緊立項建設。要開(kāi)展污水再生利用、垃圾無(wú)害化與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮污水，規范生活與建筑垃圾的清運行為，減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護江河水系水質(zhì)，實(shí)現節能、降耗、減污、增效的綜合環(huán)境效益。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)“城鄉清潔工程”相關(guān)行業(yè)的改革。要認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于污水與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策，減免行業(yè)發(fā)展的各項稅費，鼓勵行業(yè)加快發(fā)展，積極推進(jìn)污水與環(huán)衛處理基礎設施運行與維護工作的市場(chǎng)運行機制。開(kāi)放環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現清掃保潔、垃圾收運與處理的企業(yè)化運作。降低行業(yè)發(fā)展門(mén)檻，積極鼓勵社會(huì )力量參與行業(yè)投入與行業(yè)競爭，走事業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。

　?。ㄊ┘訌娦麄鹘逃ぷ?。各級宣傳部門(mén)、精神文明辦公室要通過(guò)多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高城鄉居民文明衛生意識和素質(zhì)。新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)題和專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳，調動(dòng)城鄉居民參與意識。機關(guān)、企事業(yè)單位要及時(shí)宣傳報道本部門(mén)的開(kāi)展情況。教育部門(mén)、各學(xué)校要組織學(xué)生參加“城鄉清潔工程”的宣傳與實(shí)踐活動(dòng)，培養學(xué)生城鄉清潔衛生意識。要深入、廣泛地開(kāi)展“城鄉清潔工程”宣傳和教育工作，形成全民參與城鄉清潔衛生運動(dòng)的新局面。

　?。ㄊ模┩晟啤俺青l清潔工程”人員與經(jīng)費保障機制。各級人民政府要按照規定配置實(shí)施“城鄉清潔工程”的從業(yè)人員，做到市、縣、鄉鎮、村屯均保持穩定的保潔隊伍，明確、細化各級管理機構和人員的職責。要建立各級財政經(jīng)費增加與城市建設發(fā)展相適應的投入機制，實(shí)施“城鄉清潔工程”從業(yè)人員的經(jīng)費由各級財政撥款保障。2007年各地級市要全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費；城鄉環(huán)境衛生和容貌秩序行業(yè)內的各項行政性收費要全額用于行業(yè)事業(yè)的發(fā)展和建設，不斷提高日常管理水平。

　?。ㄊ澹┘涌旆ㄖ平ㄔO。要制定和完善實(shí)施“城鄉清潔工程”的有關(guān)規章和實(shí)施細則，構建完善的“城鄉清潔工程”法制體系。

　?。ㄊ┨岣弑O管水平。各級人民政府要研究和部署，盡快形成不斷循環(huán)提高的管理監督體系和“城鄉清潔工程”實(shí)施成效的全過(guò)程控制機制。結合實(shí)際積極推進(jìn)執法工作數字化和信息化管理的集約管理方式，落實(shí)處罰與教育、嚴管和獎勵相結合的管理辦法。

　?。ㄊ撸┘訌妶谭犖榻ㄔO與行政執法工作南宮ng。進(jìn)一步完善全區城建監察隊伍的統一管理和督察指導，強化自治區級建設監察管理，各市、縣要調整充實(shí)現有的管理執法隊伍，實(shí)行一個(gè)部門(mén)協(xié)調管理，逐步實(shí)現向綜合執法方式的轉變。加強執法隊伍法律知識南宮ng、專(zhuān)業(yè)知識、職業(yè)道德的教育和培訓，積極推行人性化執法，形成過(guò)硬的隊伍作風(fēng)。健全各級人民政府與司法部門(mén)之間強化行政執法的溝通協(xié)調機制，加大行政執法工作力度，要結合本地實(shí)際建立公安、工商、交通、衛生、環(huán)保、旅游等部門(mén)配合城建監察開(kāi)展“城鄉清潔工程”執法的機制，切實(shí)保障執法人員人身安全，優(yōu)化治理工作環(huán)境。

　?。ㄊ耍┙⒕C合監督機制。加強政府內部指導，完善行政監督機制。建立群眾監督機制，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，完善服務(wù)熱線(xiàn)、投訴信箱、群眾接待日等意見(jiàn)受理機制與部門(mén)反饋機制。建立輿論監督機制，通過(guò)報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會(huì )輿論監督。

　?。ㄊ牛┙∪鐣?huì )參與機制。建立政府主導、社會(huì )參與的工作機制，全力推行“門(mén)前三包”責任制。鼓勵城鄉居民、志愿者積極參與“城鄉清潔工程”的義務(wù)監督工作，參加各種有組織的實(shí)踐活動(dòng)。

　?。ǘ┙⒔∪俺青l清潔工程”協(xié)調機構。成立自治區深入實(shí)施“城鄉清潔工程”協(xié)調機構，成員單位由自治區建設廳、自治區精神文明建設委員會(huì )辦公室、自治區愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室、自治區工商行政管理局等部門(mén)組成。協(xié)調機構下設辦公室，辦公室設在自治區建設廳。協(xié)調機構的職責是負責指導、協(xié)調、督察各級人民政府切實(shí)履行深入實(shí)施“城鄉清潔工程”工作職責。各市、縣（區）、各鄉鎮（社區）應建立相應的機構。

　?。ǘ唬┘訌姟俺青l清潔工程”宏觀(guān)指導。各級人民政府要根據實(shí)施“城鄉清潔工程”五年發(fā)展規劃要求，制定本轄區內實(shí)施“城鄉清潔工程”的發(fā)展規劃，明確努力方向，落實(shí)工作責任。

　?。ǘ?shí)行分級負責原則。自治區職能部門(mén)具體負責對全區深入實(shí)施“城鄉清潔工程”進(jìn)行指導、監督、考評工作，各地的“城鄉清潔工程”以市為中心，以縣（區）為重點(diǎn)，以鄉鎮（社區）為基礎，輻射到廣大村屯。各級人民政府要落實(shí)各職能部門(mén)的分工責任制。

　?。ǘ└骷壢嗣裾袑?shí)落實(shí)領(lǐng)導責任。要認真實(shí)行嚴格的檢查和推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生和容貌秩序管理的工作制度。各級人民政府行政首長(cháng)是第一責任人，主要領(lǐng)導要深入基層了解情況，解決實(shí)際問(wèn)題。要堅持經(jīng)常的“城鄉清潔工程”巡查制度，建立專(zhuān)門(mén)的檔案，并將工作實(shí)效納入領(lǐng)導干部的年度考核。

　?。ǘ模娀傎惡蛣?chuàng )建工作載體，完善激勵機制。實(shí)施“城鄉清潔工程”，鞏固和完善“南珠杯”城市市容環(huán)境綜合整治競賽活動(dòng)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，積極創(chuàng )建文明與衛生城市、文明與衛生縣城（鎮、村）和文明與衛生先進(jìn)單位。建立激勵約束機制和目標管理責任制，將“城鄉清潔工程”的目標與競賽、創(chuàng )建活動(dòng)相結合，將任務(wù)分解到各級人民政府、部門(mén)每一個(gè)管理環(huán)節，作為實(shí)施“城鄉清潔工程”年度工作的重要手段。各級人民政府要建立專(zhuān)項獎勵基金，根據相應的獎勵懲罰辦法進(jìn)行獎罰。

　?。ǘ澹┙⑿姓熑闻c過(guò)錯追究責任制南宮ng。各級人民政府要根據國家和自治區有關(guān)行政責任與過(guò)錯追究的辦法，制定本轄區內的行政責任與過(guò)錯追究制度實(shí)施細則，對不作為或亂作為的過(guò)錯行為進(jìn)行責任追究和通報。