南宮ng1月24日，在國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì )上，國家能源局電力司有關(guān)負責人就《》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）接受了中電傳媒記者采訪(fǎng)，從北方地區冬季清潔取暖現狀和問(wèn)題以及推動(dòng)該項工作的方向目標、推進(jìn)策略、支持政策等方面進(jìn)行了系統解讀。

　　答：習在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上指出，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

　　由于我國以煤為主的資源稟賦特點(diǎn)，長(cháng)期以來(lái)，北方地區冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標煤，主要分布在農村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠(chǎng)的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。通過(guò)各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于緩解我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問(wèn)題具有重要作用。

　　答：一直以來(lái)，各方對清潔取暖的理解較為模糊，思路上有諸多分歧，部分地方將其等同于“煤改氣”、“煤改電”，整體推進(jìn)效果差。對此，《規劃》首次明確了清潔取暖的概念和范圍。清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統實(shí)現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節能建筑（熱用戶(hù)）等環(huán)節。

　　在我國當前國情下，清潔取暖絕非簡(jiǎn)單的“一刀切”去煤化，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側的單方面革新，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級。

　　對于社會(huì )廣泛關(guān)注的煤炭、天然氣、生物質(zhì)清潔利用等問(wèn)題，《規劃》明確指出，只有集中使用、達到超低排放、接近天然氣潔凈水平的才是清潔化燃煤供暖，而且必須安裝在線(xiàn)監測設施；天然氣鍋爐和壁掛爐要重點(diǎn)降低氮氧化物排放濃度；生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應實(shí)現超低排放，在城市城區生物質(zhì)鍋爐要達到天然氣鍋爐排放標準。

　　答：《規劃》提出，到2019年南宮ng，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。供熱系統平均綜合能耗、熱網(wǎng)系統失水率、綜合熱損失明顯降低，高效末端散熱設備廣泛應用，北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化，形成公平開(kāi)放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場(chǎng)。

　　此外，鑒于北方地區冬季大氣污染以京津冀及周邊地區最為嚴重，“2+26”重點(diǎn)城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經(jīng)濟實(shí)力相對較強，有必要、有能力率先實(shí)現清潔取暖?！兑巹潯丰槍@些城市也提出了更高的要求，2021年，城市城區全部實(shí)現清潔取暖，縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，農村地區清潔取暖率60%以上。

　　需要指出的是，清潔取暖是循序漸進(jìn)的長(cháng)期工作，難以一蹴而就，到2021年仍將有一定比例的地區沿用原有取暖方式，或采用相對清潔的過(guò)渡方式。

　　答：一是堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標，重點(diǎn)替代取暖用散燒煤，減少大氣污染物排放，同時(shí)也必須要統籌熱力供需平衡，保障民生取暖安全。民生和環(huán)保兩方面都要抓南宮ng，不可顧此失彼。

　　二是堅持因地制宜，居民可承受。清潔取暖不是“一刀切”，應立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實(shí)力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，結合區域特點(diǎn)和居民消費能力，做到“資源用得好、財政補得起、設施跟得上、居民可承受”，用合理經(jīng)濟代價(jià)獲取最大的整體污染物減排效果。

　　三是堅持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。取暖是北方基本民生需求，霧霾天氣是大范圍區域性污染，“抓大放小”、“以點(diǎn)帶面”的方式不適用于取暖散燒煤治理。因此，清潔取暖工作要綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統籌推進(jìn)城市城區、縣城和城鄉結合部、農村三類(lèi)地區的清潔取暖工作，應當“分類(lèi)施策”，不可“挑肥揀瘦”?！?+26”重點(diǎn)城市位于京津冀大氣污染傳輸通道，人口總量大、供暖用能多，這些地區的清潔取暖是重點(diǎn)優(yōu)先解決的問(wèn)題。

　　四是堅持企業(yè)為主，政府推動(dòng)。實(shí)踐經(jīng)驗表明，單純以政府為主的清潔取暖面臨巨大補貼壓力，難以在北方地區全面推廣。必須充分調動(dòng)企業(yè)和用戶(hù)的積極性，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)現市場(chǎng)機遇，優(yōu)化資源配置，降低整體成本。同時(shí)，各級政府也要推動(dòng)體制機制改革，構建科學(xué)高效的政府推動(dòng)責任體系，為清潔取暖市場(chǎng)體系的建立創(chuàng )造良好條件。

　　五是堅持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。地方政府與駐地部隊要加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調機制，確保軍地一體銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。軍隊清潔取暖一并納入國家《規劃》，享受有關(guān)支持政策。

　　答：清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區，且涉及熱源南宮ng、熱網(wǎng)、用戶(hù)等多個(gè)環(huán)節，應科學(xué)分析南宮ng，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)?！兑巹潯窂摹耙虻刂埔诉x擇供暖熱源”、“全面提升熱網(wǎng)系統效率”、“有效降低用戶(hù)取暖能耗”三個(gè)方面系統總結了清潔取暖的推進(jìn)策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類(lèi)型，對每種類(lèi)型的特點(diǎn)、適宜條件、發(fā)展路線(xiàn)、關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮地區優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統優(yōu)化升級力度。用戶(hù)方面，強調了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統，推廣按熱計量收費方式。此外，《規劃》對熱源、熱網(wǎng)和用戶(hù)側的重點(diǎn)任務(wù)也設立了相應的發(fā)展目標。

　　總體而言，清潔取暖的推進(jìn)策略必須突出一個(gè)“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節能則保溫改造。即使農村偏遠山區等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”等模式替代散燒煤。

　　當前國情下，應充分認識到煤炭清潔利用的主體地位和“兜底”作用，不能將散煤治理等同于“無(wú)煤化”。清潔燃煤集中供暖是實(shí)現環(huán)境保護與成本壓力平衡的有效方式，未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內，在多數北方城市城區、縣城和城鄉結合部應作為基礎性熱源使用。對于資源總量有限、補貼需求較大的天然氣、電等取暖能源，應該多用在清潔集中燃煤不能勝任的，或者環(huán)保要求最嚴格的地區，“好鋼用在刀刃上”。

　　答：清潔取暖工作涉及能源供應、價(jià)格機制、財政支持、環(huán)保監督、公用設施等多項內容，歸屬于不同主管部門(mén)，而農村取暖的管理職責一直以來(lái)又模糊不清。因此，《規劃》從國家-地方-企業(yè)層面明確了任務(wù)分工。國家部門(mén)做好總體設計，指導推動(dòng)，做好相關(guān)政策的統籌銜接；地方政府各級政府明確主管部門(mén)，精心組織實(shí)施；企業(yè)承擔供暖主體責任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　《規劃》提出專(zhuān)門(mén)設立清潔取暖規劃部際聯(lián)席會(huì )議辦公室，協(xié)調推進(jìn)《規劃》執行；各地方也要明確專(zhuān)門(mén)機構組織開(kāi)展清潔取暖工作，建立常態(tài)協(xié)調機制，加強政府部門(mén)間及政企協(xié)作。此外，對于農村清潔取暖，《規劃》還要求地方各級政府明確責任部門(mén)，建立管理機制，改變農村取暖無(wú)規劃、無(wú)管理、無(wú)支持的狀況。

　　正是因為清潔取暖涉及面廣、路線(xiàn)多樣，無(wú)法一套模式全國復制，各地方從自身實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)合理、經(jīng)濟可行、環(huán)保高效的清潔取暖實(shí)施方案尤為重要。下一步，各?。▍^、市）要按照《規劃》統一要求，組織編制省級清潔取暖實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，提出資金來(lái)源和使用方法，落實(shí)《規劃》要求。各市（縣）也要編制市（縣）級清潔取暖工作方案，進(jìn)一步細化國家規劃和省級實(shí)施方案的相關(guān)要求，抓好具體落實(shí)。

　　答：資金方面，中央財政將充分利用現有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵各地方創(chuàng )新體制機制，引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入，對技術(shù)方案、生態(tài)保護、環(huán)保排放等不符合規劃標準的項目，不給予補貼。價(jià)格機制方面，綜合采取完善峰谷價(jià)格制度、優(yōu)化居民階梯價(jià)格政策、擴大市場(chǎng)化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本，合理確定清潔取暖價(jià)格。集中供暖方式改革方面，圍繞優(yōu)化區域集中供暖，提高供熱市場(chǎng)化程度，進(jìn)一步做好供熱節能管理。

　　當前，各地清潔取暖的推進(jìn)方式大多依賴(lài)政府補貼和行政降價(jià)，財政壓力較大。以北京“煤改電”為例，每戶(hù)每年10000度電補貼指標，每度電補0.2元，如按此補貼強度推廣到所有北方地區，光運行費用就需要每年2000-3000億補貼，這還沒(méi)考慮巨額初投資。我國居民用電、用氣價(jià)格包含交叉補貼，行政降價(jià)與財政補貼異曲同工。

　　因此，通過(guò)財政補貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖成本并不切實(shí)際，需要通過(guò)資源優(yōu)化配置發(fā)現紅利。以20蒸噸燃煤小鍋爐改造為例南宮ng，“煤改氣”后成本將增加1倍左右，但如果將小鍋爐供熱區域整合成一個(gè)大型供熱網(wǎng)，用現有超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔基本熱負荷，保留部分鍋爐“煤改氣”后輔助調峰，打通上下游形成專(zhuān)業(yè)化熱力集團，減少中間環(huán)節，則成本基本無(wú)需增加，污染物控制水平和供熱質(zhì)量大幅提高。

　　此外，“清潔熱”應該有“清潔價(jià)”，只有價(jià)格適當體現成本才能培養用戶(hù)節能習慣，消除“邊供暖、邊開(kāi)窗”等浪費行為。反過(guò)來(lái)，行為節能又能促進(jìn)清潔取暖的推廣應用。以“煤改電”為例，相同供熱量下，用電成本（按民用電價(jià)，不考慮額外補貼）一般是用煤成本的3-5倍，但如果在學(xué)校這種間歇性取暖的場(chǎng)所，每年最寒冷的時(shí)候有40多天寒假無(wú)需供暖，其它時(shí)候也可白天供暖晚上保溫，只要充分發(fā)揮電供暖隨用隨開(kāi)、運行靈活的天然優(yōu)勢，供熱量和用電量將只有常規情況的一半以下，成本壓力大幅減輕。

　　從本質(zhì)上看，推進(jìn)清潔取暖的內在動(dòng)力是政策引導下取暖領(lǐng)域的供給側結構性改革。政府運用財政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場(chǎng)環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現市場(chǎng)優(yōu)化配置資源帶來(lái)的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶(hù)建立綠色集約的現代化用能習慣，真正實(shí)現“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”。完全指望財政補貼、“等靠要”政策將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng )新，根據實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

　　相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）的通知