南宮ng今天上午9時(shí)，廣州市第十三屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在白云國際會(huì )議中心開(kāi)幕。省委常委、廣州市委書(shū)記、市長(cháng)張廣寧在作政府工作報告時(shí)表示，今年既要全力以赴辦好亞運會(huì )和亞殘運會(huì )，又要保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，全面完成“十一五”規劃。

　　今天上午的大會(huì )由省委常委、常務(wù)副省長(cháng)、廣州市人大常委會(huì )主任朱小丹主持，市政協(xié)主席朱振中，副省長(cháng)、廣州市委副書(shū)記萬(wàn)慶良，市委副書(shū)記、政法委書(shū)記張桂芳，佛山市委書(shū)記、廣州市政協(xié)委員林元和在主席臺就座。

　　張廣寧在報告中指出，今年要堅持一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，一手抓亞運籌（舉）辦工作，堅定不移調結構，確保實(shí)現城市環(huán)境面貌“大變”的目標，圓滿(mǎn)成功舉辦廣州亞運會(huì )和亞殘運會(huì )，實(shí)現“迎接亞運會(huì )，創(chuàng )造新生活”的要求。

　　張廣寧指出，今年廣州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10％；人均生產(chǎn)總值增長(cháng)8.8％；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15％；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13％；外貿出口總值增長(cháng)5％；城市居民人均可支配收入增長(cháng)10％；農村居民人均純收入增長(cháng)10％；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮登記失業(yè)率控制在3.5％以?xún)取?/p>

　　今天上午，省委常委、廣州市委書(shū)記、市長(cháng)張廣寧在作政府工作報告時(shí)，以十分之一的篇幅介紹“改善民生十件實(shí)事”。這十件實(shí)事包括：

　　一、確保全市新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)，投入5．4億元，加大對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位；

　　二、繼續擴大社會(huì )保險覆蓋面并提高保險水平：年底前將76萬(wàn)應參保農村居民納入新型農村社會(huì )養老保險體系，安排社保資金30．89億元，進(jìn)一步提高居民養老保險待遇水平；建立基本藥物制度，最大限度地減輕患大病、重病參保人醫藥費用負擔；

　　三、進(jìn)一步提高社會(huì )福利水平：確保享受撫恤補助的優(yōu)撫對象100％納入城鄉醫療保障范疇；大力推廣到戶(hù)式和一站式的社區綜合居家養老服務(wù)；進(jìn)一步擴大老年人長(cháng)壽金發(fā)放范圍；

　　四、提升醫療衛生服務(wù)水平：實(shí)現城區社區衛生服務(wù)全覆蓋；擴大村衛生站看病減免收費試點(diǎn)；免費為全市15萬(wàn)兒童補種乙肝疫苗、為14萬(wàn)農村婦女進(jìn)行“兩癌”檢查，為2000名貧困患者施行白內障復明手術(shù)；

　　五、完成西江引水工程：全面置換廣州西北部地區水源，惠及越秀、荔灣、白云等區以及天河區部分區域約600萬(wàn)市民；

　　六、新增100所義務(wù)教育規范化學(xué)校：讓更多的市民分享規范、優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；

　　七、加速推進(jìn)保障性住房建設:將原定于2012年底前解決7.72萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，提前到2011年底前全部實(shí)現；計劃投入45億元，新開(kāi)工建設保障性住房4萬(wàn)套，建筑面積300萬(wàn)平方米，并儲備3平方公里保障性住房建設用地。調整廉租房申請標準，將申請人年均可支配收入由7680元調整到9600元，提高住房保障普惠度。實(shí)行經(jīng)濟租賃住房制度，通過(guò)租售并舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問(wèn)題；

　　八、進(jìn)一步改善市民出行條件：新建和續建道路188公里，建設44座人行天橋及一批步行連廊；完善公共交通體系，完善BRT運營(yíng)管理，推動(dòng)公交地鐵接駁換乘；更新1474輛老舊公交車(chē)，改造7800輛出租小汽車(chē)；嚴格占道施工管理，大力整治交通黑點(diǎn)，努力解決部分地區存在的交通擁堵問(wèn)題；

　　九、推進(jìn)全民健身設施建設：全年投入不少于2000萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì )力量建設500處健身路徑、球類(lèi)運動(dòng)、休閑活動(dòng)等社區體育設施及480公里綠道；

　　十、推進(jìn)百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦公工程：年內開(kāi)設100項面向市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)與辦公事項，努力為廣大市民和企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。

　　今天上午，廣東省委常委，廣州市委書(shū)記南宮ng、市長(cháng)張廣寧作政府工作報告。在報告中，“增長(cháng)”成為最“紅”的動(dòng)詞，出現57次之多。羊城晚報第一時(shí)間擷取報告中的重點(diǎn)與亮點(diǎn)，及時(shí)連線(xiàn)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、人大代表進(jìn)行解讀及點(diǎn)評。

　　今年是亞運年，“亞運”當仁不讓成為報告中提及率最高的名詞。據記者統計，出現多達42處。

　　硬件建設包括：做好場(chǎng)館建設、賽事組織和服務(wù)保障工作；確保實(shí)現城市環(huán)境“大變”目標。以大干促大變精神，全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，使廣州“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。大力推進(jìn)空港、海港和鐵路等重大樞紐通基礎設施建設。加快東新、南二環(huán)、廣深沿江廣州段等高快速路建設。加快發(fā)展軌道交通，確保亞運會(huì )舉辦時(shí)全市軌道交通開(kāi)通里程達到218公里，線(xiàn)％的亞運比賽場(chǎng)館。重點(diǎn)抓好工業(yè)企業(yè)、機動(dòng)車(chē)、飲食企業(yè)、工地揚塵等七大類(lèi)污染的綜合整治，確保亞運會(huì )期間全市空氣質(zhì)量符合國家標準和國際基本要求。再接再厲，毫不松懈地抓好污水治理和河涌綜合整治。今年啟動(dòng)10個(gè)片區的舊城區改造，力爭完成9條“城中村”拆除任務(wù)。

　　軟件包括：加強亞運應急預案演練，著(zhù)力提高賽時(shí)應對突發(fā)事件、處置復雜問(wèn)題的能力，確保賽事期間安全有序、萬(wàn)無(wú)一失。抓好維護社會(huì )大局穩定和矛盾糾紛排查化解工作，強化社會(huì )治安綜合治理，創(chuàng )新群防群治工作機制，加強出租屋管理和各類(lèi)人員密集場(chǎng)所的安全檢查，有效預防和依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保實(shí)現“平安亞運”。

　　王珺：亞運會(huì )是廣州代表中國組織舉辦的盛事，以亞運為契機拓展城市化建設，促進(jìn)綠色環(huán)保，這可說(shuō)是報告的一個(gè)亮點(diǎn)。但在全球來(lái)賓及媒體的關(guān)注下，不排除出現有意識來(lái)挑刺的人，承辦亞運等于將廣州的整個(gè)城市建設、管理水平和經(jīng)濟生活的方方面面暴露在全球媒體的“放大鏡”下，把亞運經(jīng)濟放到了全球市場(chǎng)環(huán)境下，對應這些事件存在一些內在壓力，給經(jīng)濟指標增長(cháng)也帶來(lái)部分不確定因素南宮ng。

　　劉江華：因為今年是特殊年份，報告中把亞運作為頭等大事，廣州也因此投入殊多。值得注意的是，報告沒(méi)有停留在亞運本身，而強調以亞運為“契機”，促大變。

　　彭澎：城市管理水平將面臨亞運會(huì )的考驗。占道經(jīng)營(yíng)和亂擺賣(mài)現象屢禁不止，其他諸如食品安全問(wèn)題，以及“三舊改造”使大量出租屋租住人員遷移管理等問(wèn)題，都將使城管水平在亞運會(huì )期間可能遇到嚴峻挑戰。

　　從2008年的政府工作報告開(kāi)始，應對“困難”及“危機”就成為報告的著(zhù)墨點(diǎn)之一。2008年的報告，提到“困難”9次；2009年的報告，提到“困難”21次；今年的報告，開(kāi)篇即稱(chēng)：“2009年是新世紀以來(lái)我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年”，整篇報告提到“困難”14處，“危機”7處南宮ng。

　　不過(guò)，在困難中促“增長(cháng)”成效也明顯，經(jīng)濟各項指標還算比較漂亮，“增長(cháng)”成為報告中最“紅”的動(dòng)詞，出現多達57次。

　　張廣寧表示：在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也十分清醒地看到，廣州市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節：受?chē)H金融危機影響，外需不足的狀況沒(méi)有根本改變，“進(jìn)出口總值”下降6．4％，其中出口總值374億美元，下降13％。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還很困難，影響經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的不穩定因素依然存在；經(jīng)濟發(fā)展面臨的人口、資源和環(huán)境壓力很大，轉變發(fā)展方式和調整結構的任務(wù)十分緊迫；城市功能、公共服務(wù)、自主創(chuàng )新能力等與國家中心城市要求仍有不小差距；城鄉和地區間發(fā)展還不平衡，宜居城鄉“首善之區”建設任重道遠；保障和改善民生還有許多工作要做，仍需作出更大努力；城市管理的科學(xué)化、精細化水平不夠高，部分地區交通擁堵問(wèn)題比較突出，離人民群眾的要求還有差距?！拔覀円曔@些問(wèn)題，采取更加有效的措施破解難題，把各項工作做得更好”。

　　王珺：今年預期目標地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10％，與全國的目標保持一致。2009年的增長(cháng)率為11.5%，那么是否意味著(zhù)今年將比去年還困難一些呢？從積極層面可以理解為要留有余地。從相關(guān)數據可以看出，今年廣州的經(jīng)濟指標注重社會(huì )分配，向居民傾斜；要達到城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)10％的目標，在分配上要更下功夫。包括對外來(lái)人口的管理與服務(wù)，要加大福利與管理秩序的開(kāi)支。彭澎：GDP、固定資產(chǎn)投資和社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)，顯示了增長(cháng)強勁，保增長(cháng)成功，投資和消費是保增長(cháng)的主要因素。其中，重點(diǎn)項目占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的35．6％，這表明，積極財政政策及相應的刺激措施取得顯著(zhù)成效。相應來(lái)說(shuō)，GDP增長(cháng)確定為10％，比去年的實(shí)際增長(cháng)幅度要低，體現了與全國一致的在繼續保增長(cháng)的前提下，更注重“調結構、促轉變”的基本方針。

　　推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式向低碳型和循環(huán)型轉變。加快建設低碳產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)廣州開(kāi)發(fā)區國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區建設，啟動(dòng)千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)，大力開(kāi)展節能、節水、節材和節地活動(dòng)，促進(jìn)資源的綜合利用。全面落實(shí)節能減排工作責任制，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標任務(wù)。大力推廣應用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，積極申報國家“十城萬(wàn)盞”半導體照明應用示范城市和國家節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市。創(chuàng )新路燈節能改造模式，大力推進(jìn)全市路燈節能改造。出臺鼓勵支持低碳消費的政策措施，培養全民節約意識和低碳意識，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。

　　報告中反復出現“試點(diǎn)”，以下是部分新做法：積極推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，南沙設立穗港澳合作示范區；積極探索建立社會(huì )管理體制，創(chuàng )新街道社區管理服務(wù)模式，開(kāi)展整合街道機構和人員試點(diǎn)工作，提高社區社會(huì )管理和公共服務(wù)水平；進(jìn)一步深化城市建設投融資體制改革，積極申請恢復設立廣州期貨交易所；全面完成市、區(縣級市)兩級政府機構改革，理順職能關(guān)系，促進(jìn)大部門(mén)體制的磨合和有機銜接。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革，完善市對區(縣級市)財政體制，促進(jìn)財力與事權相匹配，增強基層政府履行職責和提供公共服務(wù)的能力，等等。

　　今年年初廣東省政府印發(fā)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要(2009-2020年)》，這一新概念也進(jìn)入了今年的廣州市政府工作報告?！盎竟卜?wù)均等化”到底是什么？

　　中心城區要依托五大現代服務(wù)業(yè)功能區，大力發(fā)展以現代服務(wù)業(yè)為主導的服務(wù)經(jīng)濟，強化國家中心城市功能。把珠江新城-員村地區建設成為國際金融商務(wù)核心區，琶洲地區建設成為國際會(huì )展商務(wù)區，城市新中軸線(xiàn)南段地區建設成為行政辦公中心，白鵝潭地區建設成為國際商業(yè)中心，白云新城地區建設成為宜居新城及商業(yè)文化服務(wù)中心。

　　圍繞力爭用3—5年時(shí)間基本完成全市重點(diǎn)區域成片改造和10年內基本完成138條“城中村”改造的目標，改造時(shí)，堅持保護歷史文化與改善環(huán)境相結合，嚴格執行“三條線(xiàn)”控制要求：“絕對保護線(xiàn)”內建筑不得拆除，必須嚴格按原狀予以維修，傳承歷史文化風(fēng)貌；“重點(diǎn)保護線(xiàn)”內建筑按“修舊如舊、建新如故”原則進(jìn)行改造；“更新改造線(xiàn)”內建筑可實(shí)施成片拆除改造。

　　劉江華：“基本公共服務(wù)均等化”本意是用公共財政的錢(qián)為市民提供公共服務(wù)，如教育、交通、社保等，這種服務(wù)是不分城鄉、不厚此薄彼的，比如越秀區的教育如何與其他區的教育均衡化。

　　王珺：廣州有城中村改造的契機，不過(guò)，對此問(wèn)題不可能一刀切，城市的活力在于多樣性，不可能全部地方都變成珠江新城，否則城市居住、營(yíng)商的成本太高，一些較低生活成本的區域在城市中需要適當保留，讓從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)人口可以立足，讓一些產(chǎn)業(yè)得以在城市孵化。

　　彭澎：“三舊改造”全面推進(jìn)，應該說(shuō)在舉辦亞運會(huì )的背景下是相當不容易的，因為不僅有大量亞運工程還在建設，而亞運會(huì )要求有三個(gè)月的停工期。更何況“亞運工程”不致成為“擾民工程”，這要求在工程排期上、管理上南宮ng、施工現場(chǎng)的文明生產(chǎn)上都要有更嚴格的措施。舊城改造中“三條線(xiàn)”的控制要求真正落實(shí)也不容易。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10％；人均生產(chǎn)總值增長(cháng)8．8％；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15％；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13％；外貿出口總值增長(cháng)5％；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4．2％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降7．5％和4％；城市居民人均可支配收入增長(cháng)10％；農村居民人均純收入增長(cháng)10％；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮登記失業(yè)率控制在3．5％以?xún)?；人口自然增長(cháng)率控制在6．5％。以?xún)取?/p>

　　■財政預算報告解讀去年賣(mài)地收入323億增長(cháng)86.3%；今年將繼續削減10%的財政經(jīng)費用于污水治理

　　在今天開(kāi)幕的廣州市十三屆人大五次會(huì )議上，廣州市財政局局長(cháng)張杰明向代表作《關(guān)于廣州市2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》。今年，廣州財政專(zhuān)項經(jīng)費將繼續壓減10%用于污水治理與河涌綜合整治。

　　據報告顯示，去年，廣州市克服國際金融危機導致的國內外經(jīng)濟環(huán)境變化、增值稅轉型以及取消、停征百項行政性收費等因素影響，財政收入實(shí)現較快增長(cháng)。全市財政一般預算收入702.7億元。其中，市本級一般預算收入315.6億元，而在市本級財政支出中，實(shí)際用于民生和各項公共事業(yè)的支出236億元，占一般預算支出的74.2%。

　　張杰明表示，在去年市本級一般預算支出上，嚴格控制一般性行政經(jīng)費支出。去年撥付一般公共服務(wù)支出35億元（不含計劃生育事務(wù)專(zhuān)項），比上年度減少0.4億元，下降1%，主要壓減的是黨政機關(guān)公用經(jīng)費以及財政出資的晚會(huì )、慶典、論壇、展覽等活動(dòng)的支出南宮ng。在政府性基金預算執行情況上，2009年全市基金收入完成405億元，比2008年決算數增長(cháng)83%，其中，國有土地使用權出讓金收入323.4億元，增長(cháng)86.3%。

　　《報告》提出了2010年廣州財政支出的思路：著(zhù)力改善民生福利，繼續落實(shí)保增長(cháng)、保民生、保穩定各項政策，落實(shí)“惠民66條”和“補充17條”各項措施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　《報告》指出，2010年全市財政一般預算收入計劃為790.3億元，比上年增長(cháng)10%。2010年市本級財政一般預算支出計劃380億元，比上年增長(cháng)6.6%。其中，用于民生和各項公共事業(yè)的支出282.5億元，占一般預算支出74.3%。

　　據悉，2010年市本級一般預算支出主要安排如下：一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，依法落實(shí)教師待遇，促進(jìn)教育公平。今年市本級教育支出20.8億元，比上年調整后計劃（下同）增長(cháng)7.8%。二是完善社會(huì )保障制度。今年市本級社會(huì )保障和就業(yè)支出安排42.5億元，增長(cháng)21.9%。三是推進(jìn)醫療衛生事業(yè)發(fā)展。今年市本級醫療衛生支出安排26.5億元，增長(cháng)7.9%。四是支持文化體育傳媒事業(yè)發(fā)展。今年市本級文化體育傳媒支出安排24.9億元，增長(cháng)21.4%。其中，安排亞運會(huì )專(zhuān)項經(jīng)費8億元；安排體育場(chǎng)館建設、改造等資金6.6億元；安排3.8億元，建設廣州圖書(shū)館、檔案館等公共宣傳文化設施等。五是加大城鄉統籌發(fā)展力度。今年市本級農林水事務(wù)支出安排24.1億元，其中農業(yè)、林業(yè)、水利支出增長(cháng)6.9%。六是推進(jìn)宜居城市建設。今年安排公共安全支出42.3億元，加強重大活動(dòng)、重要場(chǎng)所的安全保衛，建設“平安廣州”。其中，安排空氣治理經(jīng)費1億元，安排重點(diǎn)污染源、機動(dòng)車(chē)防治工程等治污經(jīng)費1.2億元；安排9.8億元促進(jìn)污水治理與河涌整治；安排城鄉社區事務(wù)支出10.1億元，用于道路、橋梁、路燈等市政設施維護、保潔等支出；安排公交地鐵票務(wù)優(yōu)惠補貼8億元、公交行業(yè)綜合虧損補貼4.6億元、公共交通車(chē)輛配置和改造資金1億元等。