南宮ng近年來(lái)，美國借助頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的突破，積極向清潔能源轉型，推動(dòng)制造業(yè)回歸，并加快向“能源獨立”政策目標邁進(jìn)。這不僅對全球能源供求格局、制造業(yè)競爭狀況、地緣政治博弈、氣候變化合作產(chǎn)生深遠的影響，更對我國具有重要的借鑒意義。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國能源安全形勢日趨嚴峻，資源和環(huán)境約束不斷趨緊。要完成現代化建設目標，我國的能源需求仍會(huì )持續增加，環(huán)境保護和減排壓力將更加巨大。為此，加快發(fā)展常規天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制甲烷、天然氣水合物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“可燃冰”）等氣體清潔能源，既能有效緩解我國在能源安全、環(huán)境保護和降低排放等方面面臨的多重巨大壓力，又能培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，應成為我國能源發(fā)展戰略的重要選擇。

　　氣體清潔能源是指在目前經(jīng)濟社會(huì )技術(shù)條件下，其常溫物理狀態(tài)為氣態(tài)南宮ng、可提供能量或動(dòng)力的物質(zhì)，主要包括常規天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制甲烷和可燃冰等物質(zhì)。

　　氣體清潔能源具有以下特點(diǎn)：一是使用范圍廣泛。氣體清潔能源可以廣泛地用于發(fā)電、工業(yè)、民用（家用、供暖）、交通運輸（燃氣汽車(chē)）等領(lǐng)域。二是利用效率高。從原料生產(chǎn)、輸送至發(fā)電的全生命周期來(lái)看，氣電的能效約為40%，而煤電僅為30%，前者比后者高約35%。三是可降低污染物及二氧化碳等氣體排放。與等熱值煤炭相比，每千立方米氣可分別減排二氧化碳、二氧化硫約4.33噸和0.0483噸，而且基本不含鉛塵、硫化物以及可入肺顆粒物（PM2.5）等有害物質(zhì)。四是具有較好的經(jīng)濟性。統計數據顯示，雖然目前我國氣體清潔能源生產(chǎn)成本差距較大，但總體上看仍低于進(jìn)口氣價(jià)格（管道氣和液化天然氣）約0.1元—2.0元/立方米，比等熱值汽油價(jià)格低20%—50%左右，具有一定的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。五是安全可靠。氣體能源儲存和輸送便利?？捎霉艿肋M(jìn)行長(cháng)距離輸送，在一定條件下也可液化以提高儲運的便利性。氣電系統可接近我國電力負荷中心，不存在煤電、風(fēng)電等出現的長(cháng)距離輸送和安全等問(wèn)題，是最可靠的優(yōu)質(zhì)能源之一。

　　美國頁(yè)巖氣的爆發(fā)式增長(cháng)和大規模利用擴大了美國國內的能源供給，改善了其能源消費結構，推進(jìn)了其能源獨立的進(jìn)程，并正在引起全球能源供求格局的重大改變。同時(shí)也提高了美國制造業(yè)競爭力，降低對外能源依賴(lài)，加強了其在全球氣候談判中的地位。

　　首先，天然氣南宮ng、石油是制造業(yè)最重要的原材料和能源，本土低價(jià)頁(yè)巖氣的供給提高了美國在化工、鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域的競爭力，增加了制造業(yè)投資，創(chuàng )造了大量就業(yè)。其次，美國對外能源依賴(lài)減少，為美國在國際事務(wù)中更加積極主動(dòng)提供了巨大的戰略空間。第三，從全球氣候政治來(lái)看，美國大量使用氣體清潔能源將減少煤的使用從而降低溫室氣體排放，減輕其履行國際承諾的壓力。事實(shí)上，通過(guò)嚴格的排放標準，美國已停止批準新上燃煤發(fā)電機組，這為美國在全球氣候談判中采取更加積極的態(tài)度奠定了基礎。同時(shí)，美國頁(yè)巖氣的快速發(fā)展也極大地帶動(dòng)了其他發(fā)達國家積極發(fā)展氣體清潔能源。歐洲各國開(kāi)始規劃開(kāi)放頁(yè)巖氣開(kāi)采，俄羅斯和中亞諸國也計劃開(kāi)發(fā)資源龐大的頁(yè)巖氣。與此同時(shí)，日本投入大量資金致力于可燃冰的勘探開(kāi)采及其技術(shù)的研發(fā)，2013年成功地將可燃冰分離為天然氣，2019年前有望將海底可燃冰采掘技術(shù)投入實(shí)際應用，屆時(shí)日本將商業(yè)開(kāi)采可供其消費100年的可燃冰資源。

　　美、日等發(fā)達國家對氣體清潔能源大力投入，其目的既著(zhù)眼于擺脫金融危機和經(jīng)濟困境，也致力于在能源和氣候變化問(wèn)題上把握主導權、加大國家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰略上搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而為新一輪的經(jīng)濟增長(cháng)積蓄力量，為掌握國家未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權做好準備。

　　“十二五”時(shí)期是我國氣體清潔能源發(fā)展的重要時(shí)期。在《能源發(fā)展“十二五”規劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2011—2015年）》等政策措施的推動(dòng)下，我國氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎并表現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　首先，市場(chǎng)供需快速有序發(fā)展，對人民生活影響程度日益加深。天然氣產(chǎn)銷(xiāo)增長(cháng)逐年加快，占一次能源比例不斷上升。2000年以來(lái)，天然氣產(chǎn)量年均增長(cháng)12%，消費量年均增長(cháng)16%。2012年，天然氣產(chǎn)量約為1075億立方米，居世界第六位；消費量約1475億立方米，居世界第四位；天然氣消費占一次能源消費結構的比重為5.4%，比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn)；用氣人口約為2億人，占總人口的15%、城鎮人口的28%。其次，基礎設施不斷完善，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。運輸管網(wǎng)快速發(fā)展，到2012年底，建成基干管道（不含城市配氣管道）總里程約5.9萬(wàn)千米，覆蓋了除西藏、臺灣外的所有省區，全國基干管網(wǎng)初步形成。再次，勘探和開(kāi)發(fā)技術(shù)能力增強，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏和海相碳酸鹽巖成藏等理論以及以地球物理識別為核心的氣藏勘查技術(shù)。攻克超低滲透氣藏經(jīng)濟開(kāi)發(fā)以及高含硫化氫氣田安全開(kāi)采、集輸處理和驅油循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。

　　同時(shí)，促進(jìn)氣體清潔能源發(fā)展的政策體系已基本形成。目前，我國已制定并實(shí)施了氣體清潔能源的總量目標、優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)等政策措施，并通過(guò)開(kāi)展資源評價(jià)、組織礦業(yè)權招標、推進(jìn)重大工程示范項目建設等方式，基本建立了促進(jìn)氣體清潔能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實(shí)施了《能源中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要》、《天然氣發(fā)展“十二五”規劃》、《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用發(fā)展規劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2011—2015年）》，確定了國家氣體清潔能源發(fā)展的近期和中遠期總量目標。二是通過(guò)開(kāi)展頁(yè)巖氣探礦權出讓招標引入市場(chǎng)機制，進(jìn)行了我國氣體清潔能源礦業(yè)權市場(chǎng)化探索，為多種投資主體平等進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域創(chuàng )造了機會(huì )。三是出臺了《關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實(shí)施意見(jiàn)》等政策，初步建立了氣體清潔能源發(fā)電成本的全社會(huì )費用分攤機制。四是出臺了頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策，對頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)采企業(yè)分別給予每立方米0.4元和0.2元的補貼；建立了支持氣體清潔能源技術(shù)研發(fā)、示范基地建設、市場(chǎng)應用等各方面的財政投入政策框架。五是初步建立了促進(jìn)氣體清潔能源發(fā)展的稅收體系，實(shí)施了對煤層氣開(kāi)采企業(yè)免征所得稅、煤層氣增值稅實(shí)行先征后返等政策。

　　四南宮ng、提升氣體清潔能源的戰略地位，健全和完善氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立健全長(cháng)效發(fā)展機制

　　為促進(jìn)氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。主要包括：

　　一是提升氣體清潔能源在我國能源戰略中的地位，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略部署。通過(guò)制定和實(shí)施氣體清潔能源“十二五”及長(cháng)期發(fā)展規劃，統籌制訂產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進(jìn)我國氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是加快能源領(lǐng)域市場(chǎng)化取向的改革，建立和完善市場(chǎng)準入和礦業(yè)權管理制度，擴大市場(chǎng)準入。盡快制定和完善《氣體清潔能源礦業(yè)權管理條例》等市場(chǎng)準入和礦業(yè)權管理制度，明確準入方式、準入主體、準入規則以及退出和流轉機制。制定民營(yíng)資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式參與投資開(kāi)發(fā)氣體清潔能源的具體辦法。完善礦業(yè)權管理制度，處理好氣體清潔能源礦業(yè)權與其他礦業(yè)權重疊的問(wèn)題，切實(shí)保護礦業(yè)權人的合法權益。強化礦業(yè)權退出機制，對擁有礦業(yè)權但在規定期限內達不到投入或產(chǎn)出要求的，要強制退出。

　　三是盡快完善天然氣價(jià)格形成機制。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機制，為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎；研究和建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制；研究和建立國家級天然氣交易市場(chǎng)。

　　四是深化我國能源領(lǐng)域的監管體制改革。加快建立和完善氣體清潔能源所需基礎設施，包括天然氣運輸管網(wǎng)、LNG進(jìn)口碼頭等。尤其重要的是應盡快建立天然氣管網(wǎng)投資激勵政策和管網(wǎng)專(zhuān)營(yíng)化運行的監管機制，盡快實(shí)施天然氣基礎設施互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務(wù)，加強對接入條款、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的監管，為培育競爭性市場(chǎng)創(chuàng )造條件。

　　五是支持企業(yè)自主創(chuàng )新，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力。支持氣體清潔能源企業(yè)轉型升級，通過(guò)技術(shù)改造投資等提高生產(chǎn)效率；扶持掌握核心技術(shù)的骨干企業(yè)，進(jìn)一步提升技術(shù)能力；加強產(chǎn)學(xué)研結合南宮ng，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)施自主化依托工程推進(jìn)氣體清潔能源裝備的自主化、國產(chǎn)化，全面提升本土化氣體清潔能源設備技術(shù)水平。

　　六是加強氣體清潔能源領(lǐng)域的國際合作。要繼續擴大我國與其他國家在氣體清潔能源開(kāi)發(fā)、利用方面的技術(shù)合作，共同推進(jìn)氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，統籌國內、國外氣體清潔能源的供給南宮ng，在經(jīng)濟合理、安全有保障的情況下，積極擴大進(jìn)口（管道氣和LNG），并在氣源地分布、運輸方式等方面適度多元化以分散供應風(fēng)險。

　?。ㄗ髡撸汗逛h 高世楫 為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）