南宮ng近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出了促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的36條措施，綜合起來(lái)可以概括為“四個(gè)兩”，即“兩個(gè)明確”“兩個(gè)促進(jìn)”“兩個(gè)維護”和“兩個(gè)推動(dòng)”?！兑庖?jiàn)》的出臺充分體現了黨中央南宮ng、國務(wù)院對促進(jìn)和規范我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視，對于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。

　　《意見(jiàn)》將“家政服務(wù)業(yè)”定義為：以家庭為服務(wù)對象，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。這是第一次以文的形式對家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行明確的界定。根據這個(gè)定義，家政服務(wù)業(yè)服務(wù)對象是家庭，服務(wù)人員是專(zhuān)業(yè)人員，服務(wù)地點(diǎn)可以是進(jìn)入家庭成員住所，也可以是固定場(chǎng)所集中提供，服務(wù)內容是照護以及保潔、烹飪等家庭生活照料，服務(wù)性質(zhì)是有償服務(wù)。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確了“員工制家政企業(yè)”的定義。員工制家政企業(yè)是指直接與消費者（客戶(hù)）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì )保險（已參加城鎮職工社會(huì )保險或城鄉居民保險均認可為繳納社會(huì )保險），統一安排服務(wù)人員為家庭提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當地最低工資標準的勞動(dòng)報酬，并對服務(wù)人員進(jìn)行持續培訓管理的企業(yè)。根據這個(gè)定義，員工制家政企業(yè)需要滿(mǎn)足四個(gè)條件：一是依法簽訂合同并繳納社會(huì )保險；二是統一安排服務(wù)人員為消費者（客戶(hù)）提供服務(wù)；三是支付或代發(fā)不低于當地最低工資標準的勞動(dòng)報酬；四是進(jìn)行持續培訓管理。該定義將與家政服務(wù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議，已參加城鎮職工社會(huì )保險或城鄉居民保險均認可為繳納社會(huì )保險的家政企業(yè)，也界定為員工制家政企業(yè)，大大擴展了傳統理解的建立在勞動(dòng)合同基礎上的員工制企業(yè)范疇。

　　此外，《意見(jiàn)》還明確了工作機制和責任劃分南宮ng。不僅明確國務(wù)院建立由國家發(fā)改委、商務(wù)部牽頭的部際聯(lián)席會(huì )議制，并要求各省級人民政府建立家政服務(wù)工作協(xié)調機制。同時(shí)，對于《意見(jiàn)》提出的36條措施，每條措施都明確了負責落實(shí)單位，保障了《意見(jiàn)》的貫徹執行。

　　促進(jìn)家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)的提高。家政服務(wù)業(yè)發(fā)展至今，制約家政服務(wù)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，其中主要的制約因素之一是從業(yè)者素質(zhì)有待提高。優(yōu)秀的從業(yè)人員是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，《意見(jiàn)》緊緊抓住家政服務(wù)發(fā)展中的這個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出通過(guò)三個(gè)方面的措施來(lái)提高家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)。

　　首先，加強對家政服務(wù)人員的教育和培訓。在教育方面，《意見(jiàn)》要求原則上每個(gè)省至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開(kāi)設家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，政府通過(guò)資金支持、設立審批綠色通道等支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。在培訓方面，開(kāi)展“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級標準，開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓教材，加大家政服務(wù)人員崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，并提高失業(yè)保險基金結余等對家政培訓的支持。其次南宮ng，暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑，支持家政從業(yè)人員多渠道提升學(xué)歷層次。再次，在一些獎項評選表彰上向家政從業(yè)人員傾斜，將優(yōu)秀家政服務(wù)人員納入國家高技能人才評定范疇并給以積分落戶(hù)方面的照顧。

　　促進(jìn)家政服務(wù)有效供給的增加。在家政服務(wù)擴容方面，《意見(jiàn)》也提出三方面措施。首先，通過(guò)稅收減免、提供多元化融資渠道等政策支持家政企業(yè)發(fā)展。其次，通過(guò)建立家政服務(wù)城市與貧困縣穩定對接機制，建立健全困難學(xué)生、貧困勞動(dòng)力等家政培養培訓機制，為貧困地區人員和特殊人群從事家政服務(wù)提供支持。再次，培養家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，使之成為家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的“領(lǐng)跑者”。

　　維護家政服務(wù)從業(yè)人員的權益。由于家政服務(wù)工作性質(zhì)，當前絕大多數家政服務(wù)采取中介模式，家政從業(yè)人員的權益難以保障。針對此問(wèn)題，《意見(jiàn)》多措并舉著(zhù)重推動(dòng)員工制家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。允許簽訂服務(wù)協(xié)議的員工制家政企業(yè)服務(wù)人員自愿作為靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險；允許員工制家政企業(yè)靈活確定工時(shí)，與家政服務(wù)人員協(xié)商明確休息休假和補償辦法；對員工制家政企業(yè)實(shí)行企業(yè)穩崗返還和免費培訓優(yōu)惠政策；通過(guò)社保補貼、支持提供員工宿舍等方式支持重點(diǎn)城市率先發(fā)展員工制企業(yè)。除此之外，《意見(jiàn)》還明確，通過(guò)支持發(fā)展家政商業(yè)保險，積極推動(dòng)改善家政從業(yè)人員居住條件，將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，通過(guò)一些措施改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境。值得一提的是，《意見(jiàn)》提出，最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會(huì )中，完善家政從業(yè)人員維權服務(wù)機制。

　　維護消費者的合法權益?！兑庖?jiàn)》提出三個(gè)方面的措施來(lái)維護消費者合法權益。首先南宮ng，推進(jìn)服務(wù)標準化，提升服務(wù)規范化水平?！兑庖?jiàn)》要求健全家政服務(wù)標準體系，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，加快建立家政服務(wù)人員持證上門(mén)制度，開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證，對家政企業(yè)開(kāi)展考核評價(jià)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。其次，建立誠信保證機制。中央財政通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設南宮ng，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。再次，進(jìn)一步暢通消費者投訴渠道，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調解機制。

　　推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)立法研究?！兑庖?jiàn)》要求，建立健全家政服務(wù)法律法規，充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì )作用，制定完善行業(yè)規范。各地要制定或者完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規、規章、規范性文件和標準。

　　推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合?！兑庖?jiàn)》支持家政企業(yè)在社區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用實(shí)行居民價(jià)格。要求統籌考慮家政與養老、育幼等服務(wù)，落實(shí)好支持養老、托幼、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。同時(shí)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，培育家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。