南宮ng在昨天的廣州市第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議的記者招待會(huì )上，陳建華表示，從2001年政府環(huán)衛服務(wù)走向市場(chǎng)到現在十多年的時(shí)間，一直招標是價(jià)低者得，此外制度也還不完善，管理無(wú)章可循；管理也不到位，“政府出了錢(qián)，是不是所有錢(qián)都到了環(huán)衛工人那里，標書(shū)中有沒(méi)有把環(huán)衛工人的權益放在里面？這些都沒(méi)有監管到?！?/p>

　　廣州環(huán)衛行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)趙東平接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府預算不足，沒(méi)有將環(huán)衛工人的正常福利待遇納入招投標項目預算，這是造成環(huán)衛工人工資上漲困難的重要原因南宮ng。

　　陳建華說(shuō)，廣州有接近4萬(wàn)環(huán)衛工人，其中一半左右的街道，是靠收取垃圾處理費來(lái)發(fā)工資的，有65%的隊伍是通過(guò)社會(huì )化的保潔公司招標進(jìn)行運作，在環(huán)衛工人中70%是非廣州戶(hù)籍人口，在環(huán)衛工人里面，40歲以上占80%，環(huán)衛工人中九成是初中或初中以下學(xué)歷。

　　一位保潔公司的負責人也告訴本報，在環(huán)衛項目招標書(shū)中，政府會(huì )規定投標的上限價(jià)格，一般也就是政府在該項目上的財政預算，所有的應標企業(yè)都只能在此價(jià)格之下報價(jià)。

　　前述負責人透露，目前對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市政環(huán)衛項目的盈利來(lái)源出自所謂的“拉長(cháng)費”。比如環(huán)衛公司與政府簽訂的合同中規定某路段需投入100名環(huán)衛工人，但在實(shí)際中只投入70名環(huán)衛工人，對這70名工人多做的勞動(dòng)所支付的補償，被行內稱(chēng)為“拉長(cháng)費”?！袄L(cháng)費”的存在已經(jīng)是行業(yè)內皆知的“秘密”?！耙蝗桓緵](méi)辦法盈利！工人們也都知道這個(gè)行規?！痹撠撠熑苏f(shuō)南宮ng。

　　而對企業(yè)來(lái)說(shuō)，除支付給環(huán)衛工人的薪酬之外，還必須繳納稅費、購買(mǎi)工具和清潔材料、支付管理費用等，企業(yè)生存舉步維艱。

　　趙東平還稱(chēng)，政府與企業(yè)之間簽訂的合同價(jià)格一旦固定，沒(méi)有一個(gè)價(jià)格形成的自動(dòng)補償機制。當合同簽訂后，如果政策性條件如最低工資標準進(jìn)行了調整，企業(yè)需要支付給環(huán)衛工人的工資必須及時(shí)調整，而企業(yè)卻無(wú)法從政府處獲得相應的補償。因此，環(huán)衛工人一聽(tīng)說(shuō)最低工資標準調整，便向公司要求漲工資，而環(huán)衛公司的經(jīng)費中并無(wú)此風(fēng)險預算，矛盾因此而激化。

　　趙東平表示，如果市政環(huán)衛項目的招投標項目預算中，能夠將環(huán)衛工人應有的福利保障納入計算，在招標合同上列明需要支付給工人的各項薪酬福利，問(wèn)題和矛盾是可以避免的。

　　“市政環(huán)衛是政府理應向納稅人提供的公共服務(wù)，走向市場(chǎng)的時(shí)候應該與一般的商品和服務(wù)有所區別，不能夠完全成為市場(chǎng)化?！壁w東平說(shuō)。

　　趙東平介紹說(shuō)，目前廣州市的環(huán)衛企業(yè)共有800多家南宮ng，只有極少數的國有企業(yè)，絕大多數是民營(yíng)企業(yè)南宮ng。環(huán)衛企業(yè)整體存在企業(yè)小、數量多、管理不規范的問(wèn)題。政府對環(huán)衛行業(yè)沒(méi)有統一的內容規范，即所清潔的區域沒(méi)有合理的檢查標準，對沒(méi)有達標的公司也沒(méi)有相應規范的處罰方式。

　　2008年，廣州市環(huán)衛行業(yè)協(xié)會(huì )向廣州市政府提出，對環(huán)衛行業(yè)加大投入的同時(shí)要加強監管，推進(jìn)制定三項行業(yè)標準，即勞動(dòng)定額標準、作業(yè)質(zhì)量標準和清掃保潔行業(yè)價(jià)格指導標準。意見(jiàn)上交后，廣州市環(huán)衛局、發(fā)改委等多個(gè)職能部門(mén)召開(kāi)會(huì )議商定制定上述三項標準。但迄今只有前兩項已出臺，第三項仍在擱置。而已經(jīng)出臺的兩項標準也存在可讀性和可操作性上的嚴重問(wèn)題，因此被束之高閣。

　　行業(yè)標準不明確，也造成了環(huán)衛企業(yè)對各類(lèi)檢查疲于應付的局面。趙東平說(shuō)，在廣州市“創(chuàng )文”、“創(chuàng )衛”南宮ng、亞運會(huì )等重大活動(dòng)期間，市容環(huán)衛成為各政府部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注對象。一旦發(fā)現街道上有垃圾，立即對負責的環(huán)衛企業(yè)進(jìn)行處罰?！白罡呒o錄是某環(huán)衛企業(yè)在一個(gè)月內被罰17萬(wàn)元，而該企業(yè)在該項目上的經(jīng)費僅為27萬(wàn)元?！壁w東平說(shuō)，這給環(huán)衛企業(yè)的正常運營(yíng)帶來(lái)了極大的壓力。

　　此外，財政資金投入到市政項目之后，并沒(méi)有相應的審計機制對資金的使用情況進(jìn)行有效監督。盡管《審計法》中有對公共財政資金使用的跟蹤審計要求，但在市政環(huán)衛項目上，在實(shí)際中并沒(méi)有實(shí)行過(guò)審計。因此，即便政府投入相當大的成本進(jìn)入環(huán)衛行業(yè)，也無(wú)法確保資金能夠被合理運用，也無(wú)法監督環(huán)衛工人的合法權益是否能夠得到保障。

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