南宮ng家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會(huì )化、職業(yè)化、市場(chǎng)化，屬于民生范疇。由社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構、社區機構、非盈利組織、家政服務(wù)公司和專(zhuān)業(yè)家政服務(wù)人員來(lái)承擔，幫助家庭與社會(huì )互動(dòng)，構建家庭規范，提高家庭生活質(zhì)量，以此促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的發(fā)展。

　　家政服務(wù)按內容可分為三個(gè)層次：一種是初級的“簡(jiǎn)單勞務(wù)型”服務(wù)，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等;第二種是中級的“知識技能型”服務(wù)，如護理、營(yíng)養、育兒、家教等;第三種是貴族享受的“導師管理型”服務(wù)，如貴族享受管家的家務(wù)管理、社交娛樂(lè )的安排、家庭理財、家庭消費的優(yōu)化咨詢(xún)等。不同層次服務(wù)的多元化、專(zhuān)職化，給家政服務(wù)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。

　　目前，家政服務(wù)機構的運營(yíng)模式主要有員工制、中介制兩種模式。員工制由家政服務(wù)公司與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，為其支付固定工資和繳納社會(huì )保險，家政服務(wù)人員成為公司員工后，由公司統一安排為雇主提供服務(wù)，并按公司制度進(jìn)行管理，服務(wù)責任也由公司承擔。中介制主要由家政服務(wù)公司居間為家政服務(wù)人員和家政服務(wù)消費者撮合服務(wù)，家政服務(wù)消費者與家政服務(wù)人員直接簽訂服務(wù)合同，并支付服務(wù)費用，家政服務(wù)公司中介成功后收取中介服務(wù)費，對家政服務(wù)人員和家政服務(wù)消費者均不承擔責任。

　　從1983年開(kāi)始，家政行業(yè)共經(jīng)歷了萌芽、開(kāi)拓、高速發(fā)展和成熟四個(gè)階段。家政服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為簡(jiǎn)單，家政工具提供商、家政培訓機構和家政工作人員處于行業(yè)上游，家政服務(wù)公司和家政服務(wù)中介平臺居中游，下游則是廣大用戶(hù)。目前，我國家政服務(wù)行業(yè)涉及細分產(chǎn)業(yè)有20個(gè)門(mén)類(lèi)、200多種服務(wù)，包括保潔、育嬰、育兒、保姆等眾多內容。

　　近年來(lái)，國家高度重視家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，先后部署了涵蓋稅收、培訓、用地、信用體系南宮ng、監管保障等方面的措施，加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，人口老齡化和新生兒數量的穩定，使更多家庭產(chǎn)生了家政服務(wù)需求。不僅如此，隨著(zhù)居民消費水平的提高，以及資本的活躍，家政服務(wù)市場(chǎng)也被極大激勵，實(shí)現了蓬勃發(fā)展。

　　據杭州中經(jīng)智盛市場(chǎng)研究有限公司發(fā)布的《2022-2026年家政服務(wù)行業(yè)現狀調研與發(fā)展前景研究報告》顯示：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》指出，家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對象，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。

　　與其他生活性服務(wù)業(yè)不同，家政服務(wù)業(yè)帶有較濃的非正規經(jīng)濟色彩，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、工作方式和勞動(dòng)關(guān)系上都表現出了一些特殊性。與正規部門(mén)的正規就業(yè)相比，家政服務(wù)具有明顯的非正規就業(yè)與非標準勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)。首先，絕大多數家政從業(yè)人員并不是在有組織的“單位”就業(yè)南宮ng，而是分散在非組織化的家庭工作。家庭作為生活場(chǎng)所，而不是工作場(chǎng)所，家政從業(yè)人員在這里工作，其工作內容和勞動(dòng)報酬也主要取決于與雇主的私人關(guān)系和個(gè)人情感。

　　第二，與全日制就業(yè)人員相比，家政從業(yè)人員的工作時(shí)間也不太固定。家政從業(yè)人員中有很大一部分人為小時(shí)工、零工或兼職，工作時(shí)間彈性大，并非標準的作息時(shí)間。

　　第三，家政從業(yè)人員與雇主的雇傭關(guān)系相對脆弱，很少或暫時(shí)無(wú)條件建立穩定的勞動(dòng)關(guān)系南宮ng。家政從業(yè)人員的雇主(包括家庭雇主和從事家政服務(wù)的企業(yè)雇主)，由于并不是在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事長(cháng)期穩定的全職工作，也很少享受到與正規就業(yè)人員相同的社會(huì )福利。

　　第四，由于上述特殊的就業(yè)模式，家政服務(wù)業(yè)一般很難進(jìn)入政府正式的監管和征稅體系。家政服務(wù)一般由家政服務(wù)人員直接向家庭雇主提供，即使通過(guò)家政服務(wù)企業(yè)的中介，其私人交易的色彩仍然比較濃厚，再加上服務(wù)的臨時(shí)性和不穩定性，很難適用國家相關(guān)法律和政策，國家也很難對家政服務(wù)業(yè)建立起完整的稅收體系。非正規就業(yè)作為正規就業(yè)的補充形式，是包括發(fā)達國家在內的全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的普遍現象，各個(gè)國家對正規就業(yè)和非正規就業(yè)也分別采取了不同的法律規制。家政服務(wù)業(yè)作為我國非正規就業(yè)的主要載體，其工作方式、雇傭方式和勞動(dòng)關(guān)系都不同于正規就業(yè)，在條件還不成熟的情況下，不宜簡(jiǎn)單地采取促進(jìn)非正規就業(yè)市場(chǎng)正規化的手段來(lái)規范行業(yè)發(fā)展。

　　當前，我國面臨嚴峻的就業(yè)形勢。一方面，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快和城鄉收入差距的拉大，大量農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市;另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，一大部分傳統產(chǎn)業(yè)遭受淘汰或縮減，形成了大量的下崗失業(yè)人員。再加上由于無(wú)法在正規部門(mén)實(shí)現充分就業(yè)，大量的城鄉剩余勞動(dòng)力被迫進(jìn)入非正規部門(mén)就業(yè)。非正規部門(mén)往往被人們視為次級勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡管存在工作不穩定和收入較低的情況，但因為市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻不高，已經(jīng)成為低技能勞動(dòng)者和就業(yè)的主要市場(chǎng)。

　　就業(yè)崗位作為一種特殊的社會(huì )資源，對個(gè)人和社會(huì )的發(fā)展都具有重要意義。與其他群體相比，和特殊群體沒(méi)有或者只有很少的經(jīng)營(yíng)性收入和財產(chǎn)性收入，對就業(yè)的依賴(lài)程度更高。從目前情況來(lái)看，家政服務(wù)人員主要由農民工群體和城鎮下崗失業(yè)人群構成，其中又以女性群體為主。由于年齡偏大、文化水平較低和缺乏與工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能南宮ng，這部分群體很難在就業(yè)門(mén)檻較高的正規部門(mén)就業(yè)。家政服務(wù)業(yè)對就業(yè)人員的年齡、受教育水平和技能要求都不是很高南宮ng，更適合被正規就業(yè)部門(mén)排斥的社會(huì )和特殊群體就業(yè)。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)的門(mén)檻有可能會(huì )提高，但至少在現階段，仍然以中低端需求為主。如果人為地按照正規部門(mén)或中高端產(chǎn)業(yè)的標準提高企業(yè)和從業(yè)人員的進(jìn)入門(mén)檻，不僅不利于保障和擴大就業(yè)，而且也無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的家政服務(wù)需求。