南宮ng2013年9月，南昌市首個(gè)以街道為單位的環(huán)衛“外包”在東湖區落地，政府投入千萬(wàn)元購買(mǎi)外來(lái)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，在全省首開(kāi)環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化改革先河。自此南宮ng，南昌掀起了一股政府買(mǎi)單南宮ng、向企業(yè)和社會(huì )組織買(mǎi)服務(wù)的浪潮，“政府主導、社會(huì )參與”的城市服務(wù)模式在各行各業(yè)漸成趨勢。

　　然而，這一當初被稱(chēng)為“買(mǎi)服務(wù)”典范的東湖區環(huán)衛“外包”或將被叫停。記者了解到，4月中旬，東湖區部分街巷的保潔工作已重新移交至環(huán)衛所，甚至，該區還有可能暫停環(huán)衛“外包”工作。這讓很多對政府買(mǎi)服務(wù)充滿(mǎn)期待的公益組織和社會(huì )機構都感到疑惑，問(wèn)題出在哪里？對此，記者進(jìn)行了調查。

　　2013年9月5日起，東湖區將全區9個(gè)街辦的環(huán)衛工作移交給深圳市潔亞清潔服務(wù)有限公司（下稱(chēng)“潔亞公司”）打理。潔亞公司承擔該區現有市政道路的人工清潔保潔、機械化作業(yè)等職能，而區城管局則抽身出來(lái)，做好“裁判員”的角色。

　　然而，今年4月30日，記者在疊山路、青山南路、永外正街上陸續發(fā)現，不少環(huán)衛工人不再穿潔亞公司的制服作業(yè)，而是重新穿上了從前的環(huán)衛所老制服。一位在疊山路中段掃地的環(huán)衛工王大姐告訴記者：“我原先是潔亞公司的員工，最近被分到了百花洲街辦?！睙o(wú)獨有偶，樊師傅在藍天碧水廣場(chǎng)至二七北路一帶清掃，他也表示，自己4月16日被公司移交到了董家窯環(huán)衛所。

　　“公司原來(lái)接管了東湖區的所有主干道及小街小巷，但是從今年4月中旬開(kāi)始，就主要管陽(yáng)明路、八一大道、象山北路這幾條主干道?！币晃回撠熐鍜哧?yáng)明路路段的潔亞公司保潔員晏師傅告訴記者。晏師傅透露說(shuō)，除了主干道外，其他小街小巷的環(huán)衛工作被陸續歸還給了東湖區城管局，保潔員們也都由各轄區的環(huán)衛所接管了。

　　在采訪(fǎng)中，記者注意到，許多環(huán)衛工見(jiàn)面相互打招呼的第一句話(huà)，都是一句“你結了嗎？”經(jīng)詢(xún)問(wèn)，記者了解到，原來(lái)，這與環(huán)衛工人們被保潔公司欠薪有關(guān)。

　　在永外正街上清掃的一名女環(huán)衛工告訴記者：“深圳老板（潔亞公司的老板）據說(shuō)是覺(jué)得劃不來(lái)，回去了，我們四月二十幾號來(lái)到了董家窯環(huán)衛所，‘五一’假期后就要被接管了?！比欢?，在接管之前，大部分環(huán)衛工人還有半個(gè)月甚至一個(gè)月的工資沒(méi)有拿到?！耙辉?390元，經(jīng)常拖欠?！痹摥h(huán)衛工無(wú)奈地說(shuō)。

　　同時(shí)，記者在董家窯環(huán)衛所也看到，在辦公室窗口處，數名穿著(zhù)潔亞制服的環(huán)衛工人正在排隊領(lǐng)工資。該環(huán)衛所徐所長(cháng)告訴記者，所里接管了部分負責清掃小街小巷的環(huán)衛工人?！坝捎谒麄円呀?jīng)在所里工作了半個(gè)多月，所以我們現在發(fā)這半個(gè)月的薪資?！倍劣谥皾崄喭锨返墓べY，徐所長(cháng)表示，這需要找公司解決。

　　“包”還是“不包”？環(huán)衛工人為何從公司重回環(huán)衛所？4月30日下午，記者來(lái)到位于青山南路上的潔亞公司南昌分部進(jìn)行了解。

　　讓人詫異的是，記者走進(jìn)公司，發(fā)現該處正在搬家，公司負責人的辦公室也早已被搬空。隨后，在工作人員的引領(lǐng)下，記者見(jiàn)到了該公司駐南昌的一位付姓負責人南宮ng。

　　“對于外界的種種傳言，我們一概不做評論，但可以確定的一點(diǎn)是，我們仍負責東湖區的環(huán)衛外包工作，一切都沒(méi)有變化。而且，這個(gè)道路保潔工作的市場(chǎng)化是很成功的，東湖區的道路也確實(shí)要比其他地區要干凈整潔?！痹撠撠熑烁嬖V記者。而對于公司的現狀，他表示，目前整個(gè)公司在進(jìn)行資源整合，如辦公區域會(huì )搬到二七北路上的總部大樓處，員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、年輕化調整，管理層加強建設等?！爸劣诃h(huán)衛工，我們力求年齡控制在55歲以下，55歲以上根據自愿原則去留?！?/p>

　　潔亞公司稱(chēng)，“外包”工作并未發(fā)生變動(dòng)，依舊在良性進(jìn)行中。然而，東湖區城管局對此卻另有說(shuō)法。

　　4月30日17時(shí)許，記者聯(lián)系上主要負責環(huán)衛“外包”工作的東湖區城管局副局長(cháng)劉小龍。對于記者關(guān)于環(huán)衛所接管原公司環(huán)衛工的問(wèn)題，劉小龍稱(chēng)“確有其事”。他坦言說(shuō)，“五一”假期后，東湖區將陸續收回街巷的環(huán)衛保潔事務(wù)，這之后，還可能暫停與潔亞公司的環(huán)衛“外包”合作。

　　當初環(huán)衛“外包”、政府只做“裁判員”，如今環(huán)衛所重拾“掃帚”，原因何在？

　　對此，東湖區城管局雖然持回避態(tài)度，但從一些環(huán)衛工人的說(shuō)法上可以窺見(jiàn)一二。

　　“雖然工資比以前提高了200~300元，但是工作量大大增加了?！?5歲的環(huán)衛工晏師傅告訴記者，自己每天從早上5時(shí)忙到11時(shí)，“有時(shí)檢查起來(lái)還要加緊打掃?！?/p>

　　與工作量相對比的是環(huán)衛工人們的福利待遇?！耙惶煨菹⒁矝](méi)有，7~9月份高溫費每月僅80元，冬天沒(méi)有烤火費?！贝送?，由于該群體多為60-70歲的中老年臨時(shí)工，公司并不給他們辦理社保和醫保?！跋啾戎?，那些原來(lái)環(huán)衛所里的正式職工，從所里‘下崗’到公司，他們的工資是1800元/月，因為政府有補貼買(mǎi)社保?！标處煾蹈嬖V記者。

　　此外，讓眾多環(huán)衛工詬病的一點(diǎn)，還有公司的處罰機制?！霸谶@1390元中，我們有300元浮動(dòng)工資，但抓得太緊了，動(dòng)不動(dòng)就扣罰?！?0多歲的環(huán)衛工鐘阿姨告訴記者：“我們稍微休息一下南宮ng，上廁所啊，早上吃個(gè)早點(diǎn)，被管理人員抓到，都要被扣工資?！八裏o(wú)奈地說(shuō)南宮ng。

　　“環(huán)衛保潔市場(chǎng)化運作，原本就需要通過(guò)市場(chǎng)化的獎勵機制來(lái)調動(dòng)環(huán)衛工人的積極性，但從目前的情況來(lái)看，環(huán)衛工年齡層偏大，多臨時(shí)工，基本的待遇都很難得到保障，這背后，又與公司為了維持經(jīng)營(yíng)，壓縮成本有關(guān)?！币晃粯I(yè)內人士如是說(shuō)。

　　對此，南昌市社科院社會(huì )所副所長(cháng)戴慶峰認為，東湖區環(huán)衛“外包”出現的問(wèn)題，也反映了政府向企業(yè)和社會(huì )組織買(mǎi)服務(wù)時(shí)必然要面對和處理的問(wèn)題。

　　“政府買(mǎi)服務(wù)，首先考慮的是社會(huì )公益性，而企業(yè)的目的是追求經(jīng)濟效益，首先要考慮收支平衡，然后才是承擔社會(huì )責任。在這種情況下，企業(yè)如果選擇縮減服務(wù)或退出，必然是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨了虧本的風(fēng)險。因此，政府就要考慮，在買(mǎi)服務(wù)成本的衡量方面是否進(jìn)行了一個(gè)較為科學(xué)的評估?！贝鲬c峰表示，雖然在很多城市服務(wù)上，南昌市都鼓勵“政府主導、社會(huì )參與”的模式，但此次東湖區呈現的問(wèn)題無(wú)疑對今后的服務(wù)型政府建設是一個(gè)警示：在城市進(jìn)行社會(huì )服務(wù)外包的過(guò)程中，政府需對企業(yè)將付出的成本進(jìn)行科學(xué)合理的評估，這包括企業(yè)的利潤率、用工標準、福利待遇、設備甚至管理模式等。

　　一位資深公益人士認為，即使是企業(yè)在有一定資本的情況下，也未必能提供政府想要的服務(wù)，這其中也暴露出他們對實(shí)際運營(yíng)情況仍存在認識不足和預見(jiàn)不夠的情況。

　　這位人士認為，相比企業(yè)，公益組織作為另一類(lèi)承接政府買(mǎi)服務(wù)的對象，其“身子”更單薄，運營(yíng)成本對其顯然限制更大?！斑@無(wú)疑給了我們一個(gè)提示：無(wú)論政府買(mǎi)服務(wù)是何種性質(zhì)，公共性服務(wù)、公益性服務(wù)，都應該充分考慮到人力等成本，尤其是公益機構，往往會(huì )給人造成公益就該免費的誤區，但事實(shí)上，公益性的服務(wù)，對于本身從事工作的人和機構來(lái)說(shuō)，也存在運作的基本成本，包括人員、車(chē)旅、辦公經(jīng)費等等?！币虼?，他認為，在承接服務(wù)時(shí)，承接機構應該主動(dòng)把這些需求說(shuō)出來(lái)，不能為了拿政府服務(wù)，就放棄這些成本，從而達到參與競爭的所謂價(jià)格優(yōu)勢，最終惡果很可能是自己吞下。