leyu·樂(lè )魚(yú)這幾天，譚主獨家起底了境外勢力。很多媒體在轉載時(shí)引用了文章里的一個(gè)關(guān)鍵詞，攻心戰。圍繞諸多領(lǐng)域，美國都在展開(kāi)對華“攻心戰”，其中，在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)起的攻勢格外突出。

　　譚主用大數據手段，挖掘了美國專(zhuān)門(mén)用來(lái)釋放對華消息的所謂“知情人士”的發(fā)言。我們發(fā)現今年以來(lái)，有一個(gè)議題，美國每個(gè)月都會(huì )操弄，就是“中國經(jīng)濟”。

　　經(jīng)濟行為，不論是消費還是投資，都受到“預期”的影響，然而這個(gè)特點(diǎn)，卻恰恰成為了美國借以影響認知，試圖破壞中國經(jīng)濟預期和信心的武器。

　　最近，美國又采取了新的行動(dòng)。美國總統拜登簽署行政令，設立對外投資審查機制，限制美國企業(yè)投資中國半導體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。

　　按照行政令的內容，這一審查機制的具體措施要落地實(shí)行，預計要到明年。但早在這項行政令出臺之前，美國幾乎每個(gè)月都要大篇幅報道對華投資限制政策要出臺的消息。從外媒到境內媒體，報道中還充斥著(zhù)“史無(wú)前例”這樣的描述。

　　美國刻意營(yíng)造“山雨欲來(lái)”的氛圍，背后有著(zhù)“一劍雙雕”的企圖：大肆向美國企業(yè)、盟友預告在華投資將會(huì )面臨的風(fēng)險，與此同時(shí)，要給中國人制造恐慌。

　　其實(shí)，拜登政府從2022年就開(kāi)始考慮對華投資限制了，但透過(guò)美國相關(guān)報道數量的變化，不難發(fā)現，對華投資限制開(kāi)始成為媒體報道的熱詞，是在今年2月、3月、5月和7月。

　　3月中旬開(kāi)始，美國企業(yè)高管掀起“訪(fǎng)華熱”，其中不乏蘋(píng)果這樣的高科技企業(yè)；

　　這兩個(gè)節骨眼上，熱炒對華投資限制，恰好跟美國民間和官方對華交流的兩條行動(dòng)線(xiàn)重合，只是巧合嗎？

　　為了能夠盡快克服阻力，推動(dòng)措施落地，今年3月，以美國總統國家安全事務(wù)助理沙利文為首的安全部門(mén)官員，就在極力推動(dòng)拜登簽署行政命令，但卻遭到了財政部和商務(wù)部的反對。

　　就在同一時(shí)間，美媒開(kāi)始大肆炒作“對華投資限制令”，同時(shí)在報道中強調對華投資限制的規模將會(huì )是“史無(wú)前例”的。

　　美媒偏偏要踩在美企加密同中國交流的節點(diǎn)上釋放消息，就是為了先把“寒氣”傳遞到美企身上營(yíng)造出投資限制令勢在必行的聲勢，提前預告在華投資未來(lái)可能面臨審查的風(fēng)險，給不情愿離開(kāi)中國市場(chǎng)的美國企業(yè)施壓，讓其有心理準備、早做打算。

　　要知道，在華投資的美國企業(yè)，對于所謂的對華投資限制政策向來(lái)是高度敏感的leyu。

　　中國美國商會(huì )今年的一份報告顯示，有66%的受訪(fǎng)美企表示，“日益緊張的中美關(guān)系”是首要挑戰。此前的報告中也顯示，在技術(shù)和資源行業(yè)中，這種擔憂(yōu)更甚，超過(guò)三分之二的受訪(fǎng)企業(yè)認為這是首要挑戰。

　　壓力之下，美國企業(yè)的信心倘若動(dòng)搖，就必然會(huì )傳導回美國財政部和商務(wù)部，干擾他們的立場(chǎng)和決策。

　　不過(guò)，這個(gè)階段的“攻心戰”并沒(méi)有使各方的拉鋸速戰速決，美國財政部仍然堅決反對。

　　沙利文想的是把所謂威脅國家安全的領(lǐng)域盡可能多地列上，而耶倫希望更有針對性，避免對美國企業(yè)的在華投資產(chǎn)生廣泛影響。

　　在最初沙利文提出的版本中，投資限制涉及的領(lǐng)域包含了芯片、人工智能、量子計算、生物技術(shù)和清潔能源。

　　中美是世界上兩個(gè)最大的清潔能源投資國。就在今年年初，美國知名車(chē)企福特公司宣布了與中企的合作，將投入至少35億美元的資金，尋求與中國開(kāi)展新能源電池新技術(shù)合作。

　　美國決策層的拉鋸一直到了7月份，耶倫開(kāi)啟了訪(fǎng)華行程。在同中方的會(huì )見(jiàn)中，耶倫表示，美方不尋求“脫鉤斷鏈”，無(wú)意阻礙中國現代化進(jìn)程leyu。

　　美國輿論風(fēng)向隨即發(fā)生了轉變。之前一直渲染投資限制令“史無(wú)前例”的美媒，忽然口風(fēng)一轉，專(zhuān)門(mén)挑出了耶倫釋放信息中的一句話(huà)“有針對性地收窄投資限制令的范圍”放大報道，讓這個(gè)亟待出爐的行政令，看上去“溫和”了不少。

　　直到8月9日，這場(chǎng)拉鋸以投資限制令的“靴子落地”告終。譚主在美媒的報道中又關(guān)注到了一個(gè)新的細節：投資審查的具體措施不會(huì )立刻生效。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授崔凡第一時(shí)間細致研究了行政令以及美國財政部相關(guān)文件的文本內容，跟譚主解釋?zhuān)姓钍跈嗝绹斦繝款^制定具體規則，而美國財政部在行政令頒布當天已經(jīng)將自己制定具體規則的要點(diǎn)進(jìn)行了公布并征求公眾意見(jiàn)，在45天內接受初步評議，隨后將在多輪評議后發(fā)布正式的規則提案。整個(gè)措施落地實(shí)施的時(shí)間預計將到明年，這期間相關(guān)規則細節還可能存在變數。

　　顯然，財政部團隊雖然沒(méi)能阻止投資限制的出臺，但還是在極力縫縫補補，減少美國自身?yè)p失。

　　這個(gè)細節，暴露了美國的“攻心術(shù)”，先玩弄了一番“極盡渲染風(fēng)險”的話(huà)術(shù)，試圖統一內部共識；然后“再給點(diǎn)心理安慰”，在行政令出臺后弱化給自身帶來(lái)的危害影響。

　　出臺這個(gè)投資行政令，除了希望統一內部政府各部門(mén)和企業(yè)的共識，美國還希望能在外部得到盟友的支持。

　　有美國官員說(shuō)過(guò)leyu，希望一旦華盛頓帶頭，其他國家就會(huì )采取行動(dòng)。因為如果沒(méi)有盟友支持，美國的行政令可能只會(huì )限制美國公司自己的投資，反而讓盟友的公司趁虛而入賺取利潤。

　　美中貿易全國委員會(huì )在行政令頒布之后就發(fā)表了聲明，稱(chēng)希望政府能與美國的盟友取得更多進(jìn)展，防止美國的單邊政策不利于美國公司與外國競爭對手之間的競爭。

　　減弱自身競爭力，顯然不是拜登政府想看到的。所以，拜登政府費盡心思力勸盟友國家建立聯(lián)合投資審查機制。

　　這一聯(lián)合審查計劃原本計劃是在今年5月日本廣島G7會(huì )議前后啟動(dòng)的。5月，同樣也是拜登政府炒作投資限令出臺的高峰期之一。

　　在G7會(huì )議之前，拜登政府近乎直白地表示，美國在考慮對中國的投資進(jìn)行限制，希望跟盟友們認真研究此事，達成共識，讓限令發(fā)揮最大的作用。

　　怎么才能贏(yíng)得盟友的支持，美國在認知層面，也想了個(gè)招數，移花接木先潛移默化讓大家形成認知共識，然后再引導大家采取共同的投資限制措施。

　　不過(guò)，這個(gè)詞，最早是歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩提出的，當時(shí)馮德萊恩格說(shuō)這話(huà)的語(yǔ)境，是歐洲過(guò)去一段時(shí)間，受俄烏沖突、金融風(fēng)險等外部因素的影響，經(jīng)濟安全深陷困境。

　　沙利文不僅馬上抄來(lái)了馮德萊恩的“新詞”，還在對華政策的演講中，特別表達了對馮德萊恩的認同，這是別有一番用心的。在沙利文的演講中，美國所謂的“去風(fēng)險”，直指中國帶來(lái)的威脅。

　　做過(guò)一番鋪墊之后，G7峰會(huì )，就到了美國該實(shí)現下一步目標，聯(lián)合盟友推動(dòng)投資審查的關(guān)鍵時(shí)刻了。要知道，G7當中，有四個(gè)都是歐洲國家，若能取得跟歐洲的共鳴，聯(lián)合投資審查機制達成共識就會(huì )容易許多。

　　于是，美國媒體開(kāi)始集中發(fā)力，為了防止盟友們不能理解美國說(shuō)“去風(fēng)險”的意圖。5月份的美國《外交事務(wù)》雜志專(zhuān)門(mén)刊發(fā)了一篇解釋“去風(fēng)險”的文章，上來(lái)就明明白白地寫(xiě)著(zhù)，“去風(fēng)險”就是要限制中國芯片半導體等高科技領(lǐng)域的發(fā)展。

　　在G7會(huì )議期間，美國總統拜登首次公開(kāi)提到了“去風(fēng)險”這個(gè)詞，具體表述跟沙利文幾乎一樣。

　　G7公報中最終并未出現對華投資限制，還格外提及了“與中國保持合作是十分必要的”。

　　德國總理朔爾茨專(zhuān)門(mén)在G7峰會(huì )期間表態(tài)，像是在羞辱美國，稱(chēng)將繼續對華投資。今年一季度，G7國家中，德國等5個(gè)國家對華投資都在同比增長(cháng)，甚至是暴增。

　　美國盟友為什么在投資中國上做出理性選擇？除了實(shí)實(shí)在在的收益，更是早已熟悉了美國對盟友“攻心”之后，反坑一把的路數。

　　美國的所有對華限制措施，沒(méi)有哪一個(gè)不想叫盟友一起，但是真一起之后，美國一直都是最占便宜的那個(gè)。

　　在對華投資限制之前，美國對華最主要的限制措施就是高科技領(lǐng)域的出口管制，為了勸說(shuō)日本、韓國配合，史無(wú)前例要搞一場(chǎng)三國峰會(huì )，給足了面子。

　　上個(gè)月，日本落實(shí)與美國達成的協(xié)議，限制對華芯片出口。譚主從內部人士處了解到，日本這次限制的制程范圍可能比美國還大。

　　這意味著(zhù)，管制生效后，日本的設備進(jìn)不到中國市場(chǎng)，美國就可以蠶食掉日本在華的這部分市場(chǎng)。日本替美國承受額外損失，還被美國反敲一筆。

　　歐洲也對這樣的故事模式格外熟悉，一通配合之后，迎來(lái)的是《通脹削減法案》里，美國在一些高科技領(lǐng)域高高建起的貿易保護壁壘。

　　盡管美國一再游說(shuō)，但無(wú)論日本官員，還是歐盟委員會(huì )都沒(méi)有明確表示要和美國采取相似的對外投資審查措施。

　　當然，我們心里也要清楚，美國雖然還沒(méi)有等到盟友對投資限制的支持，但還在繼續炮制話(huà)語(yǔ)陷阱，試圖讓盟友國家乃至全世界都潛移默化地使用“去風(fēng)險”的概念，加入“去中國”的行動(dòng)。這場(chǎng)“攻心戰”中，美國試圖拉入更多的人，營(yíng)造“狐假虎威”的認知效果。

　　再回看美國最初開(kāi)始炒作對華投資限制的時(shí)間，是在今年2月，也是中國剛剛度過(guò)春節，防疫轉段后經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵起步期。

　　這樣的手段，美國從5年前就開(kāi)始使用了。2018年美國掀起貿易戰，同時(shí)就在跟中國進(jìn)行一場(chǎng)心理的較量。五年前，可能還有人會(huì )緊張，會(huì )說(shuō)趕緊妥協(xié)吧。

　　如果站在未來(lái)書(shū)寫(xiě)今天的中美歷史，美國這次行動(dòng)，確實(shí)也可以稱(chēng)得上美國對華科技戰的一個(gè)新節點(diǎn)。不過(guò)，再面對美國的心理施壓，我們的心態(tài)應該更從容了。

　　美國聲勢那么大，但五年貿易戰下來(lái)，美國想切斷中國與世界間聯(lián)系的目標并沒(méi)有實(shí)現，中國還是那個(gè)中國，中國還是120多個(gè)國家和地區的第一大貿易伙伴。

　　具體到科技領(lǐng)域，美國政府一直窮兇極惡，從出口管制到投資限制，未來(lái)不知道還有什么，越來(lái)越不講道理，越來(lái)越?jīng)]有底線(xiàn)，美國最想看到的，就是我們自己嚇自己。但面對野蠻leyu，不是只有野蠻一種辦法。

　　就在美國努力勸說(shuō)盟友們搞投資限制的同時(shí)，歐盟、加拿大、日本這些美國的盟友卻在跟中國一起，推動(dòng)全球多邊投資規則的談判《投資便利化協(xié)定》。

　　參與這場(chǎng)談判的成員涵蓋了許多發(fā)達經(jīng)濟體在內的110多個(gè)世貿組織成員。上個(gè)月，這一全球首個(gè)多邊投資協(xié)定的文本談判，成功完成。

　　深度參與談判過(guò)程的商務(wù)部原副部長(cháng)、世界貿易組織副總干事易小準跟譚主講述了這其中的艱難：

　　要知道，在世界貿易組織幾十年的歷史中，歐盟、日本等一些發(fā)達國家曾提出過(guò)多邊投資協(xié)定的議題，卻因為其在投資準入和投資保護上的要求，跟發(fā)展中國家存在嚴重分歧，難以推進(jìn)。

　　這次文本談判成功完成，是在中國等發(fā)展中國家的牽頭協(xié)調下，歷時(shí)6年才實(shí)現的。相關(guān)機構測算，《投資便利化協(xié)定》若順利生效實(shí)施，可以為全球帶來(lái)高達1萬(wàn)億美元的經(jīng)濟增長(cháng)收益。

　　當有人在懷疑全球合作，有人在唱衰全球化，也有人在堅定推動(dòng)全球化。促成《投資便利化協(xié)定》，正發(fā)生在了美國對華投資限制之前。這對那些動(dòng)輒就要妥協(xié)、放棄的人，無(wú)疑是一記耳光。

　　新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，在2001年就超過(guò)了發(fā)達經(jīng)濟體。

　　當越來(lái)越多發(fā)展中國家得以憑借自身的優(yōu)勢要素，進(jìn)入全球價(jià)值鏈，自然也開(kāi)始更多地成為被外資青睞的新目的地。

　　到2022年，發(fā)達國家吸引外資大幅下滑37%至3780億美元，流入發(fā)展中國家的資金則上升4%至9160億美元。發(fā)展中國家吸引外資的規模已經(jīng)將近發(fā)達國家的2.5倍，且增長(cháng)勢頭正盛。

　　不僅如此，發(fā)展中國家也開(kāi)始更多地向外投資。這也正是中國得以推動(dòng)《投資便利化協(xié)定》、捍衛全球化背后深刻的結構性力量。

　　西安交通大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)單文華，全程參與了中國常駐世貿組織代表團《投資便利化協(xié)定》談判的工作。

　　單文華跟譚主提到，發(fā)展中國家吸引的投資和對外投資中，科技領(lǐng)域都占據著(zhù)重要的比重。技術(shù)資本，包括科研企業(yè)和研究機構的科研投入、技術(shù)創(chuàng )新和知識產(chǎn)權。技術(shù)資本在全球更流暢地流動(dòng)，本身就會(huì )給投資方和被投資方帶來(lái)雙向福利的增長(cháng)，《投資便利化協(xié)定》創(chuàng )造的就是這樣一個(gè)流通更加暢通的環(huán)境。

　　美國也曾是全球化的受益者，只不過(guò)，當全球發(fā)展的利益與美國維護自身全球霸主的利益發(fā)生沖突時(shí)，美國的態(tài)度是“合則用，不合則棄”。

　　正如商務(wù)部8月11日發(fā)布的《美國履行世貿規則義務(wù)情況報告》中對美國行徑的定義：多邊貿易體制破壞者、單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、產(chǎn)業(yè)政策雙重標準操縱者、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈擾亂者。

　　美國正在放棄自己曾經(jīng)走過(guò)的路，只基于自身絕對利益，做出選擇，甚至為打壓對手而到了杯弓蛇影、歇斯底里的地步。這恐怕是人們對今天的美國越來(lái)越感到迷惑和擔憂(yōu)的主要原因吧。

　　然而，當全世界所有國家一個(gè)個(gè)發(fā)展的訴求，變成具體行動(dòng)，全球化就仍然有著(zhù)綿綿不絕的動(dòng)力。用口舌散布的迷霧leyu，花樣百出的“攻心計”，不應也不會(huì )阻擋這些實(shí)實(shí)在在的渴望與扎實(shí)的腳步。

　　正如習主席所說(shuō)，人類(lèi)歷史告訴我們，有問(wèn)題不可怕，可怕的是不敢直面問(wèn)題，找不到解決問(wèn)題的思路。面對經(jīng)濟全球化帶來(lái)的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經(jīng)濟全球化走向。