南宮ng4月24日，十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議分組審議《中華人民共和國能源法（草案）》。受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任李春臨23日對能源法草案作了說(shuō)明。

　　能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性要素，能源安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全，是重大的全局性、戰略性問(wèn)題。我國已制定電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法、城鎮燃氣管理條例等多部單行能源法律法規，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎性、統領(lǐng)性的法律。在單行能源法律法規基礎上制定能源法，是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，對推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。

　　草案共9章69條，主要規定了以下內容：堅持黨的領(lǐng)導，健全能源規劃體系，完善能源開(kāi)發(fā)利用制度，加強能源市場(chǎng)體系建設，健全能源儲備體系和應急制度，加強能源科技創(chuàng )新，強化監督管理，明確法律責任。

　　草案為發(fā)揮能源規劃的引領(lǐng)、指導和規范作用，明確了各級各類(lèi)能源規劃的編制主體、編制依據、編制要求、主要內容、銜接關(guān)系，以及批準、公布、實(shí)施情況評估和修訂程序等。

　　草案完善能源開(kāi)發(fā)利用制度，主要從六個(gè)方面作了規定。一是明確能源結構調整方向。支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。二是明確能源開(kāi)發(fā)利用政策。分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開(kāi)發(fā)利用的基本政策取向作了規定。三是促進(jìn)能源清潔高效和集約節約利用。提高終端能源消費清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費促進(jìn)機制，要求能源用戶(hù)合理使用能源，政府有關(guān)部門(mén)加強能源需求側管理。四是保障基本能源供應服務(wù)。要求電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)保障用戶(hù)獲得安全、持續、可靠的能源供應服務(wù)。五是加強能源基礎設施建設和保護。加強對跨省域能源基礎設施建設的協(xié)調，要求能源輸送管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)提高運行安全水平，任何單位和個(gè)人不得從事危害能源基礎設施安全的活動(dòng)。六是促進(jìn)農村能源發(fā)展。鼓勵和扶持農村的能源發(fā)展，統籌城鄉能源基礎設施和公共服務(wù)體系建設，農村地區發(fā)生臨時(shí)性能源供應短缺時(shí)，優(yōu)先保障農村生活用能和農業(yè)生產(chǎn)用能。

　　為加快建立主體多元、統一開(kāi)放、競爭有序、有效監管的能源市場(chǎng)體系，草案規定，國家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)；協(xié)調推動(dòng)全國統一的能源交易市場(chǎng)建設；要求能源輸送管網(wǎng)設施向符合條件的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放；鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)；推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機制，完善能源價(jià)格調控制度；促進(jìn)能源領(lǐng)域國際投資和貿易合作。

　　為發(fā)揮能源儲備戰略保障、宏觀(guān)調控和應對急需等功能，提升能源應急能力，草案規定，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備種類(lèi)、規模和方式；實(shí)行政府儲備和企業(yè)儲備相結合，實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統籌；政府儲備承儲運營(yíng)機構應當建立健全內部管理制度，確保政府儲備安全，能源企業(yè)應當落實(shí)社會(huì )儲備責任；建立和完善能源預測預警體系，加強能源應急體系建設，制定能源應急預案，完善應急處置措施。

　　4月24日，十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議分組審議了《中華人民共和國原子能法（草案）》。受?chē)鴦?wù)院委托，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)、國家原子能機構主任張克儉23日對原子能法草案作了說(shuō)明。

　　原子能事業(yè)關(guān)系國家安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。隨著(zhù)原子能事業(yè)快速發(fā)展，我國相繼頒布了10余部主要涉核法律法規，對核安全、放射性污染防治等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域作出具體規定，但由于缺少統領(lǐng)性基礎法律，不利于強化頂層設計與更好統籌原子能事業(yè)發(fā)展和安全。因此，有必要制定原子能法，促進(jìn)原子能事業(yè)健康、可持續發(fā)展。

　　原子能法立法的總體思路是秉持原子能事業(yè)安全發(fā)展理念，堅持底線(xiàn)思維與系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全；規范和促進(jìn)原子能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)科技進(jìn)步、提升原子能產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭優(yōu)勢、增強我國綜合國力提供法律保障；增強立法協(xié)同性，與核安全法、放射性污染防治法等有關(guān)法律做好銜接。

　　草案明確原子能和平開(kāi)發(fā)與利用的原則要求。一是規定從事原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，應當堅持中國的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維與系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，保護生態(tài)環(huán)境，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全。二是規定原子能科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應當堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、可持續發(fā)展戰略。

　　在監督管理體制方面，草案規定國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)、能源主管部門(mén)、核安全監督管理部門(mén)和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的管理和監督職責，明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的相應職責。

　　對于推動(dòng)原子能研發(fā)和利用，草案作了相應規定：一是規定各級人民政府對原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，在科學(xué)技術(shù)獎勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政、稅費等方面給予政策支持。二是明確原子能研發(fā)的總體要求，規定國家加強原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，強化基礎研究，探索前沿技術(shù)，促進(jìn)原子能領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。三是明確國家加強原子能科研條件保障能力建設，制定并實(shí)施原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，加強原子能領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)規劃計劃的銜接南宮ng。四是突出原子能利用，支持在工業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域和平利用原子能，規范和促進(jìn)核反應堆應用和核技術(shù)應用，堅持積極安全有序發(fā)展核電。

　　草案規范核燃料循環(huán)體系建設。一是規定建立完整的核燃料循環(huán)體系，明確統籌核燃料生產(chǎn)能力布局，規范核燃料循環(huán)設施建設項目的審批、核準。二是對核燃料循環(huán)體系各環(huán)節及要求作出具體規定；明確核燃料循環(huán)設施退役費用的承擔主體和使用方式；規定對放射性廢物實(shí)行分類(lèi)管理和安全處理處置。三是規定加強放射性物品運輸通道及裝備體系建設，對運輸企業(yè)和運輸過(guò)程嚴格監管。

　　針對加強安全監督管理，草案明確原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)中信息公開(kāi)和與公眾溝通的要求；明確從事原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)必須嚴格落實(shí)核安全責任，并對核安全工作必須堅持的原則作了規定；對應當遵守的輻射防護、核安全保衛、核材料管制等義務(wù)作了明確要求；對核事故應急作了專(zhuān)門(mén)規定，并明確禁止緩報、瞞報、謊報核事故。

　　4月23日，在十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上，受?chē)鴦?wù)院委托，中國人民銀行行長(cháng)潘功勝作關(guān)于《中華人民共和國反洗錢(qián)法（修訂草案）》的說(shuō)明。

　　健全反洗錢(qián)監管制度是完善現代金融監管體系的重要內容，是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的重要方面?，F行反洗錢(qián)法自2007年施行以來(lái)，在增強反洗錢(qián)監管效能、打擊洗錢(qián)及其上游犯罪、深化反洗錢(qián)國際治理與合作等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)反洗錢(qián)工作也暴露出一些問(wèn)題：有關(guān)機構履行反洗錢(qián)義務(wù)能力不足，反洗錢(qián)監管協(xié)作機制不順暢等。

　　修訂草案遵循以下總體思路：一是堅持正確政治方向，規定反洗錢(qián)工作應當貫徹落實(shí)黨和國家路線(xiàn)方針政策、決策部署，完善監督管理體制機制，健全風(fēng)險預防體系。二是堅持問(wèn)題導向，加強反洗錢(qián)監督管理，按照“風(fēng)險為本”原則合理確定相關(guān)各方義務(wù)，同時(shí)避免過(guò)多增加社會(huì )成本。三是堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，完善反洗錢(qián)有關(guān)制度，維護國家利益以及我國公民、法人的合法權益。

　　修訂草案共7章62條，圍繞明確法律適用范圍、加強反洗錢(qián)監督管理、完善反洗錢(qián)義務(wù)規定，對相關(guān)制度進(jìn)行了補充和完善。

　　修訂草案明確反洗錢(qián)是指為了預防和遏制通過(guò)各種方式掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來(lái)源和性質(zhì)的洗錢(qián)活動(dòng)，以及相關(guān)犯罪活動(dòng)，依照本法規定采取相關(guān)措施的行為。預防和遏制融資活動(dòng)適用本法。

　　一是明確職責分工。國務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)負責全國的反洗錢(qián)監督管理工作，與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、國家監察機關(guān)和司法機關(guān)相互配合；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內履行反洗錢(qián)監督管理職責。

　　二是完善金融機構反洗錢(qián)監管。規定國務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)制定或者會(huì )同國務(wù)院有關(guān)金融管理部門(mén)制定金融機構反洗錢(qián)管理規定；反洗錢(qián)行政主管部門(mén)監督檢查金融機構履行反洗錢(qián)義務(wù)的情況，有關(guān)金融管理部門(mén)在金融機構市場(chǎng)準入中落實(shí)反洗錢(qián)審查要求，將在監督管理工作中發(fā)現的違反反洗錢(qián)規定的線(xiàn)索移送反洗錢(qián)行政主管部門(mén)，并配合處理。

　　三是明確特定非金融機構的范圍及反洗錢(qián)監管。有關(guān)主管部門(mén)監督檢查特定非金融機構履行反洗錢(qián)義務(wù)的情況，根據需要提請反洗錢(qián)行政主管部門(mén)協(xié)助。

　　四是加強風(fēng)險防控與監督管理。規定反洗錢(qián)資金監測，國家、行業(yè)洗錢(qián)風(fēng)險評估制度；明確反洗錢(qián)行政主管部門(mén)可以采取監督檢查措施，開(kāi)展反洗錢(qián)調查。

　　五是完善國務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)與國家有關(guān)機關(guān)的反洗錢(qián)信息共享機制，建立受益所有人信息管理、使用制度。

　　修訂草案還進(jìn)一步完善反洗錢(qián)義務(wù)規定。一是規定金融機構反洗錢(qián)義務(wù)，主要包括建立健全反洗錢(qián)內控制度并有效實(shí)施；開(kāi)展客戶(hù)盡職調查，了解客戶(hù)身份、交易背景和風(fēng)險狀況；保存客戶(hù)身份資料和交易記錄；有效執行大額交易報告制度和可疑交易報告制度。二是規定特定非金融機構反洗錢(qián)義務(wù)，要求其在從事本法規定的特定業(yè)務(wù)時(shí)，應當參照金融機構履行反洗錢(qián)義務(wù)。三是規定單位和個(gè)人不得從事洗錢(qián)活動(dòng)或者為洗錢(qián)活動(dòng)提供便利，應當配合金融機構和特定非金融機構依法開(kāi)展的客戶(hù)盡職調查等。

　　此外，修訂草案還規定了本法的域外適用效力，完善了法律責任規定，加大了對違法行為的處罰力度。

　　4月23日，在十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上，受?chē)鴦?wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民作了關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。

　　報告顯示，2023年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中改善，環(huán)境安全形勢保持穩定，但生態(tài)環(huán)境狀況穩中向好的基礎還不牢固。

　　2023年空氣質(zhì)量保持長(cháng)期向好態(tài)勢。2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米?？諝赓|(zhì)量達標城市共203個(gè)，占比59.9%，較2019年增加46個(gè)。重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量有所改善。京津冀及周邊地區、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區域PM2.5平均濃度同比分別下降2.3%、下降6.5%。

　　在水環(huán)境狀況方面，2023年地表水環(huán)境質(zhì)量持續向好，重點(diǎn)流域水質(zhì)改善明顯。黃河流域水質(zhì)首次由良好改善為優(yōu)，海河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好，松花江流域水質(zhì)持續改善。長(cháng)江干流連續4年、黃河干流連續2年全線(xiàn)水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。全國城市生活污水收集率提高到70.4%，農村生活污水治理管控率達到40%以上。重點(diǎn)湖庫和飲用水水源水質(zhì)保持改善態(tài)勢。地下水水質(zhì)保持穩定。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為77.8%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　報告顯示，2023年全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定，受污染耕地安全利用率達到91%以上。重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障。

　　據介紹，2023年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規劃目標時(shí)序進(jìn)度要求。

　　生態(tài)環(huán)境立法和督察執法不斷強化，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境法治建設，持續開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，加強生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接。污染防治攻堅戰取得新的明顯成效，藍天保衛戰深入推進(jìn)南宮ng，碧水保衛戰扎實(shí)推進(jìn)，凈土保衛戰穩步推進(jìn)，固體廢物污染治理不斷加強。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得積極成效。

　　報告顯示，過(guò)去一年，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部組織排查發(fā)現各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患10.65萬(wàn)余項，約95%完成整改。督促落實(shí)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)問(wèn)題整治。持續監測我國管轄海域海洋輻射環(huán)境。扎實(shí)做好核電廠(chǎng)和研究堆日常監管，全國55臺運行核電機組、18座在役民用研究堆、21座民用核燃料循環(huán)設施安全運行，在建核電機組和研究堆建造質(zhì)量整體受控。應急管理部推動(dòng)加強危險化學(xué)品安全風(fēng)險治理。工業(yè)和信息化部推動(dòng)累計1151家企業(yè)完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造南宮ng。

　　報告稱(chēng)南宮ng，當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。針對今年的生態(tài)環(huán)境保護工作安排，報告提出，要切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執法，積極推進(jìn)美麗中國先行區建設，持續深入打好污染防治攻堅戰，積極推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型，不斷提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性，守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)，加快構建現代環(huán)境治理體系。

　　金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責情況的報告提出

　　4月23日南宮ng，在十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上，受?chē)鴦?wù)院委托，財政部副部長(cháng)廖岷作了關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責情況的報告。

　　報告從優(yōu)化國有金融資本功能定位和戰略布局、完善國有金融資本管理體制機制、推動(dòng)金融國資國企提質(zhì)增效、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力水平、強化國有金融資產(chǎn)風(fēng)險防控等方面提出完善工作的思路和措施。

　　報告顯示，財政部、金融管理部門(mén)推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化國有金融資本布局，合理調整國有金融資本在金融各行業(yè)的比重，深化政策性金融機構改革，加大政策性金融供給，推動(dòng)國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。

　　加快推進(jìn)國有金融資本布局優(yōu)化和結構調整。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究完善國有金融資本布局，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導作用。深入研究通過(guò)資本補充、利潤轉增等方式，按照“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的原則，適時(shí)合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重。

　　持續強化政策性金融職能定位和加大供給力度。明確政策性金融應聚焦服務(wù)國家戰略。實(shí)施政策性銀行業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)其聚焦主責主業(yè)、嚴控商業(yè)性業(yè)務(wù)。研究完善政策性金融機構考核評價(jià)機制，并通過(guò)完善公司治理，引導政策性金融機構加強對國家重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持。

　　著(zhù)力推動(dòng)中央和地方國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。支持中央金融企業(yè)進(jìn)一步做強做優(yōu)，當好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，強化對國家重大戰略、科技創(chuàng )新、綠色低碳的金融支持。推動(dòng)地方國有金融企業(yè)專(zhuān)注主業(yè)、提質(zhì)增效，立足當地開(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險能力。

　　報告提出，財政部進(jìn)一步強化國有金融資本管理職責定位，不斷完善國有金融資本管理體制機制，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。

　　據介紹，針對國有金融企業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強、力度不夠等問(wèn)題，財政部、金融管理部門(mén)積極采取各種措施，引導國有金融企業(yè)主動(dòng)擔當作為。

　　推動(dòng)國有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。引導國有金融企業(yè)積極主動(dòng)作為，充實(shí)完善企業(yè)中長(cháng)期規劃，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。

　　推動(dòng)國有大型銀行加大信貸支持力度。加強窗口指導，引導國有商業(yè)銀行著(zhù)力加強信貸均衡投放，以信貸增長(cháng)的穩定性促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

　　發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用。修訂出臺普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，通過(guò)提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請條件、引入政府性融資擔保增信等措施，加大財政支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)力度。

　　加大對民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)的政策支持力度。印發(fā)關(guān)于強化金融支持舉措、助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知。持續開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，開(kāi)展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監管評價(jià)工作，加快建立“敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸”長(cháng)效機制。

　　針對部分國有金融企業(yè)風(fēng)險管控制度不完善、執行不嚴格、存在違規展業(yè)等問(wèn)題，報告提出，財政部、金融管理部門(mén)多措并舉，推動(dòng)完善制度機制，不斷壓實(shí)國有金融企業(yè)風(fēng)險防控主體責任。

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